Subventiile la exportul de produse agricole, acordate de Romania, s-au incadrat in angajamentele sale de reducere a acestor subventii, asumate in cadrul OMC. De altfel tara noastra a acordat subventii la export numai la o parte din produselel agricole, la care are dreptul sa acorde astfel de subventii, conform acestor angajamente.
Romania acorda prime de export la carnea de porc si pasare. Prin OUG 19/199 s-a aprobat plata unei prime de export de 4300 mii lei/t pentru cantitatea de 20.000 t carne de porc si a unei prime de 5500 mii lei/t pentru cantitatea de 10000 t carne de pasare. De aceasta prima beneficiaza agentii economici care produc si industrializeaza carne de porc si de pasare si livreaza la export. De asemenea se acordau prime de export la grau si porumb boabe.
In vederea stimularii exporturilor, tara noastra a acordat si acorda avantaje fiscale. Prin legea 73/1996 s-a acordat, incepand de la 1.01.97 o reducere de 50% a impozitului pe profit obtinut de exportatori. Guvernul a suprimat aceasta masura la 30.01.98, dar Parlamentul a reabilitat-o pentru 1999 si a suspendat-o in martie 1999. Prin OUG nr 217/1999 s-a prevazut insa reducerea cu 5% a impozituluuui asupra profitului la export de la 1.01.2000, masura care continua sa fie in vigoare.
Este de notat insa ca, exonerarea totala sau partiala a impozitului direct, cum este cazul impozitului asupra profitului al export este o subentie interzisa de OMC la export si nu este practicata de UE. Justificarea economica a acestei interdictii este legata de faptul ca impozitul direct nu se repercuteaza asupra produselor si nu se reflecta in plata lor, ci sunt absorbite de contribuabili. Ca atare, atat obligatiile de membra a OMC, cat si aderarea la UE, impun eliminarea de catre tara noastra a acestui tip de subventie la export.
Se acorda anual de la buget fonduri pentru participarea Romaniei la manifestari promotionale internationale, fonduri folosite pentru inchirierea de spatii, construirea si/sau amenajarea acestora in perioada de desfasurare a actiunilor promotionale si de prezentare; actiuni de protocol; pregatirea in tara a manifestarilor promotionale.
- Mecanisme financiar –bancare
OG 14/1995 prevede masuri pentru stimularea realizarii de obiective complexe si a productiei cu ciclu lung de fabricatie, destinate exportului. Stimularea se realizeaza prin :
- garantii pentru participarea la licitatii internationale
- acordarea de garantii ale statului pentru credite pe termen lung, mediu sis curt pentru exporturi complexe si pentru credite de export de pana la 8 ani
- acordarea de bonificatii de 60% din dobanda plaita prin credite primate pentru productia destinata exporturilor complexe
- asigurarea, in numele si contul statului a creditelor de export pe trmen lung, mediu sis curt pntru riscul de tara.
- exceptarea de la plata anticipate sau de la garantarea platii taxelor vamale, a comisionului vamal a TVA pentru importurile aferente exporturilor complexe.
Eximbank este o institutie specializata prin care se deruleaza activitatile de sustinere a comertului exterior prin instrumnte financiar-bancare si de asigurari specifice; ea desfasoara activitati in numele si contul statului.
Obiective generale:
- finantarea productiei de export si a operatiilor de comert exterior prin acordarea de credite in lei si valuta
- garantarea creditelor
- refinantare banci pentru finantarile acordate exportatorilr romani
- administrarea si derularea creditelor externe
- asigurarea si reasigurarea creditelor de export pe termen scurt, mediu si lung, impotriva riscurilor comerciale si de tara.
- asigurarea si reasigurarea creditelor pentru export
Operatiuni desfasurate in contul si garantia statului:
- emite garantii de export
- acorda bonificatii de dobanda
- realizeaza finantari si refinantari
- asigurari si reasigurari de credite si investitii
Pentru sprijinirea exportului in numele si contul statului se constituie:
- fondul pentru garantii la export
- fondul pentru asigurarea si reasigurarea creditelor la export, a garantiilor si a investitiilor
- fomdul pentru acordarea bonificatiiilor de dobanda
- fondul pentru asigurarea si reasigurarea creditelor obtinute in vederea productiei de export
Eximbank asigura urmatoarele produse si servicii pentru export:
- polite de asigurare acreditelor de export contra riscurilor de neplata:
- riscuri comerciale: falimentul cumparatorului strain, neplata prelunngita
- riscuri politice (de tara): evenimente de natura politica, modificari ale legislatiei tarii cumparatorului, dificultati si intarzieri mai mari de 180 de zile in transferul banilor in tara debitorului, activitati guvernamentale din tara imprumutatului care influenteaza rambursarea creditului
- riscul de forta majora
- avantajele asigurarii: 85% din veniturile rezultate din export sunt garantate
- Masuri fiscale
Sunt scutite de TVA:
- operatiunile de import pentru bunuri de import care, potrivit Tarifului Vamal al Romaniei, prin lege sau hotarari ale Guvernului sunt scutite de taxe vamale
- nu sunt scutite de TVA bunurile de import pentru care in legislatie de prevede exceptarea sau desfintarea taxelor vamale
In Romania se aplica cota de 19% pentru operatiuni privind livrarile de bunuri, transferuri imobiliare si prestari de servicii, din tara si din import, cu exceptia:
- exporturilor de bunuri a caror contravaloare se incaseaza in valuta in conturi bancare deschise la banci autorizate de BNR
- prestari de servicii a caror contravaloare se incaseaza in valuta in conturi bancare deschise la banci autorizate de BNR
- materiale, accesorii si alte bunuri care sunt introduce din teritoriul vamal al Romaniei in zone libere cu indeplinirea formalitatilor de export
Legea 84/1992 privind regimul zonelor libere prevede urmatoarele facilitate acordate exportatorilor:
- mijloace de transport, marfurile si alte bunuri provenite din strainatate si destinate altor tari, care se introduce sau se scot din aceste zone sunt exceptate de la plata taxelor vamale si a impozitului
- agentii economici care desfasoara activitati in aceste zone sunt scutiti de plata impozitului pe circuitul marfurilor, a accizelor si a impozitului pe profit pe toata durata activitatii
- la incetarea activitatii, capitalul si profitul pot fi transferate in strainatate
- mijloacele de transport, marfurile si alte bunuri, originare din Romania sau din import, achizitionate in vedera exportului, sunt scutite de plata texelor vamale.
- bunurile dintr-o zona libera pot fi transferate in alta zona libera fara plata taxelor vamale
- toate operatiunile financiare in aceste zone se fac in valuta liber convertibila
- zona libera Constanta beneficiaza de taxe de transport preferentiale pentru marfuri vrac importate ce urmeaza a fi re-exportate in urma unui process de prelucrare, posibilitatea achizitionarii de parti si subansamble in vederea re-exportului
- zonele libere Braila si Galati beneficiaza de facilitate de export pentru produsele cerealiere si zootehnice
- Mecanisme promotionale la niel macroeconomic se concretizeaza in:
- incheierea de acorduri comerciale si de cooperare
- realizarea retelei de reprezentare comerciala
- participarea la targuri si expozitii internationale
- furnizarea de informatii de piata
- acordarea de consultanta si asistenta tehnica de specialitate.
- Acorduri internationale
In urma acordurilor de comert incheiat de Romania, exporturile romanesti beneficiaza de preferinte vamale. In contextual participarii la procesul integrarii europene, principalele acorduri senate de Romania sunt: Acordul European de Asociere la UE, Acordul de comet liber cu tarile AELS, Acordul de aderare la CEFTA, acordurile de comert liber cu Turcia si Republica Moldova.
- Acordul European ( incheiat in 1995)
In domeniul comercial, Acordul European prevede in decursul unei perioade de tranzitie de 10 ani (pana la 1 ianuarie 2002) impartirea in doua etape succesive, cele 2 parti vor constitui gradual o zona de comert liber pentru produsele industriale. Stabilirea zonei de comert liber reprezinta eliminarea reciproca a tuturor obstacolelor tarifare si netarifare din calea comertului reciproc, incepand cu 1 ianuarie 1997, taxele vamale aplicate la importul produselor industriale in UE, originare dinRomania au fost complet abolite.
In domeniul comertului cu produse agricole, Romania si UE si-au acordat initial concesii tarifare limitatre pe o baza reciproca. Incepand cu anul 1999, a fost lansat un proces de negocieri comerciale vizand imbunatirea accesului preferential reciproc pentru aceste produse, in scopul alinierii graduale la cerintele pietei unice europene in interiorul careia marfa circula liber, fara taxe vamale sau bariere netarifare.
Negocierile privind ameliorarea concesiilor tarifare pentru comertul cu produse agricole din Romania si UE au fost finalizate la sfarsitul lunii mai 2000, iar rezultatele acestor negocieri au aplicabilitate incepand cu 1 iulie 2000. In acest context, principalele concesii tarifare acordate de UE importurilor de produse agroalimentare din Romania sunt:
- Eliminarea taxelor vamale la unele categorii de animale vii (magari, iepuri de casa, porumbei, reproducatoare de rasa pura din specia caprina)
- deschiderea de contingente tarifare cu taxa vamala zero la unele sortimente de carne de pasare, preparate din carne de pasare si branzeuri (pentru care s-a engociat “dubla optiune zero”, respective instituirea unor contingente tarifare cu taxe vamale zero, concomitant cu eliminarea subventiilor acordate la export catre cealalta parte)
- deschiderea de contingente tarifare suplimentare cu taxa vamala zero la ovine si caprine vii, carne de ovine si caprine, carne de bovine si preparate din carne de bovine, miere naturala, grau comun si meslin, piureuri si paste de prune, preparate omogenizate din fructe, sau cu taxa vamala preferentiala (redusa) la sucuri de mere si amestecuri de sucuri de fructe.
- eliminarea tuturor taxelor vamale la unele fructe rosii (fructe de padure) dar cu respectarea angajamentelor privind pretul minim de import de pe piata UE
- deschiderea unui contingent tarifar anual pentru vinuri de 300000 hl cu taxa vamala zero.
-
Acordul de comert liber dintre Romania si tarile AELS ( 10 decembrie 1992)
AELS: Republica Islanda, Principatul Liechtenstein, Norvegia si Elvetia
Ca si in cazul Acordului European, acesta a prevazut aplicarea principiului asimetriilor concesiilor tarifare in favoarea exporturilor romanesti pe aceste relatii. Obiectivul principal al acestui accord este crearea zonei libere de comert liber in schimbul cu produse industriale si unele produse piscicole. Calendarele de liberalizare a comertului dintre Romania si tarile AELS si aria de cuprindere a conceiilor tarifare sunt, in linii mari, identice cu cele convenite de Romania in relatiile comerciale cu UE.
Pentru produsele agricole transformate, pastrand linia negocierilor in materie purtate cu UE, exporturile romanesti pe pietele AELS beneficiaza incepand cu 1 ianuarie 2000 de taxe vamale de import mai reduse, ca urmare a eliminarii complete a componentei inustriale (pastrandu-se componenta agricola) din cadrul taxelor vamale aferente acestor produse. Spre deosebire de caracterul unitary al negocierilor in relatiile cu UE, caracterul unitar fiind o trasatura a conceptului de piata unica, acordul incheiat cu tarile AELS prevede, pe langa imbunatatirea regimului comercial preferential comun dintre Romania si AELS, ca entitate economica, si acordarea de concesii comerciale negociate si convenite de Romania separate cu Norvegia, cu Lichtenstein si Elvetia, si respective cu Islanda.
-
Acordul de Aderare a Romaniei la CEFTA- semnat la data de 12 aprilie 1997, moment in care aceasta grupare economica era formata din: Republica Ceha, Republica Ungara, Rep. Polona, Rep. Slovaca si Rep. Slovenia. A intrat in vigoare la 1 iulie 1998. In 1999 acordul a fost semnat si de Rep. Bulgaria. Cele 7 tari central si est-europene sunt, in acelasi timp si tari cu statut de tara asociata la UE.
Obiectivul principal al CEFTA este reprezentat de crearea unei zone de comert liber intre tarile member pentru productia inustriala pana la 1 ianuarie 2002 si dezvolatrea schimbului commercial cu produse agricole. Domeniul de aplicabilitate a concesiilor comerciale prevazute de Acordul CEFTA este definit de protocoalele-anexe la Acord, care au fost negociat intr-un cadru comun tuturor tarilor CEFTA, sau in functie de interesele specifice tarilor member, intr-un cadru bilateral. Astfel concesiile tarifare acordate de tarile CEFTA importurilor din Romania sunt aceleasi pentru o parte din produse si difera de la tara la tara pentru restul produselor.
- Sistemul global de preferinte comerciale (SGPC)
In aprilie 1988 a fost semnat, la Belgrad, Acordul privind SGPC, deschis spre aderare tarilor in curs de dezvoltare member ale Grupului celor 77.
In baza acordului, tarile participante isi acorda reciproc facilitate tarifare, in vederea dezvoltarii comerciale si cooperarii economice intre acestea. Produsele la care se acorda asemenea facilitate, sub forma reducerii procentuale a taxelor vamale de baza sau stbilirea unor taxe vamale preferentiale si consolidarea acestora, precum si nivelul concesiilor figureaza in listele individuale ale fiecarei tari, anexate la acord.
Acest accord a devenit operabil pentru tara noastra in 19 aprilie 1989.
Alaturi de Romania, la Acordul privind SGPC au mai aderat pana in present: Algeria, Argentina, Bangladesh, Benin, Bolivia, Brazilia, CAmerun, Chile, Columbia, Cuba, Ecuador, Egipt, Filipine, Ghana, Guineea, Guyana, India, Indonezia, Iran, Irak, Libia, Malaezia, Maroc, Mexic, Mozambic, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Peru, Rep. Coreea, RPD Coreeana, Singapore, SriLanka, Sudan, Tanzania, Thailanda, Trinidad, Tobago, Tunisia, Uniunea Muanmar, Venezuela, Vietnam, Simbabwe.
In virtutea acordului, Romania beneficiaza de facilitate vamale preferentiale acordate de celelalte tari participante, pentru o serie de produsre de interes la export.
In procesul de pregatire a negocierilor si de incheiere a unor tranzactii comerciale cu operatiuni economice din tarile mai sus mentionate, este necesar ca exportatorii romani sa constate daca produsele lor figureaza pe listele de concesii tarifare ale acestor tari, pentru a putea beneficia de facilitatile vamale preferentiale obtinute de tare noastra in cadrul SGPC.
Valorificarea acestora este de natura sa sporeasca competitivitatea produselor romanesti, care fac obiectul acestor facilitate, contribuind astfel la o larga promovare si diversificare a exporturilor romanesti pe pietele celorlalte tari participante.
Reducerile si/sau consolidarea de taxe vamale pe care Romania le acorda, la randul sau, celorlalte tari, figureaza in Ghidul de utilizare a Tarifului Vamal de import al Romaniei, elaborate annual de Ministerul Industriei si Comertului si editat de catre CRCE.
Pentru a beneficia de reducerile tarifare preferentiale, ce se acorda in cadrul SGPC, produsele exportate care fac obiectul acestora trebuie sa fie insotite de certificatul de origine, eliberate de autoritatile abilitate in tara exportatoare. Pentru produsele esportate de catre tara noastra in cadrul SGPC, certificatul de origine se elibereaza, la cererea operatorului economic roman, de catre Directia Organizatiilor Internatioonale si Relatii Multilaterale din cadrul Ministerului Industriei si Comertului.
-
Acordul de comert liber cu Republica Turcia – semnat in 29 aprilie 1997; intra in vigoare la 1 februarie 1998.
Acest acord a fost negociat pornind de la continutul acordurilor pe care Romania, cat si Turcia le-au semnat cu UE. Astfel, tratamentul comercial acordat in relatia cu UE de fiecare parte este aplicabil reciproc, nemodificat intre parti.Obiectivul principal este ca pana la 1 ianuarie 2002 sa fie create o zona de comert liber pntru toate produsele industriale, la unele produse agricole de baza.
Incepand cu 1 octombrie 1999 in raport comercial bilateral romano-turc se aplica conceptual privind cumulul de origini pan-europ, ceea ce permite produselor fabricate in Romania ce inglobeaza materii prime sau semifinite importate din Turcia sa beneficieze de tratament preferential la exportul lor in UE statele AELS pe pietele CEFTA si in tarile asociate la UE.
-
Acordul de comert liber cu Republica Moldova – semnat la 15 februarie 1994; intrat in vigoare la 17 noiembrie 1994.
Prevede eliminarea totala si reciproca a taxelor comerciale pentru toate marfurile ce fac obiectul schimbului commercial bilateral. Pentru a beneficia de avantajele vamale preferentiale prevazute de acordul de comert liber, incheiat de Romania, este necesara prezentarea autoritatilorr vamale ale tarilor importatoare a unui document atestand ca marfurile respective sunt originare din Romania.
- Ajutor public pentru promovarea exporturilor
La nivel comunitar, nu exista o problema de ajutor direct sau indirect la export. Aceasta este de competenta tarilor member si face obiectul angajamentelor contractate in virtutea Acordului OCDE privind creditele de export.
In present Romania aplica urmatoarele masuri de ajutor pentru promovarea exporturilor:
- furnizarea de catre CRCE, prin publicatiile sale, de informatii comerciale
- punerea la dispozitie de catre CRCE, de studii de piata, contra unei remuneratii
- finantarea cheltuielillor de functionare a Trade Point din cadrul CRCE
- acoperirea partiala (pana la 50%) a cheltuielilor de participare la targuri si expozitii internationale
- rambursarea, prin Banca de Export-Import a Romaniei, a 50% din dobanda platibila la imprumuturile interne, utilizate pentru productia de export (in 1999 s-au alocat din buget in acest scop 10,7 milioane USD)
- subventionarea cu pana la 60% a dobanzii la creditele interne in lei, in vederea stimularii exporturilor complexe
- acordarea de garantii pentru participarea la licitatiile internationale
- acordarea de garantii pentru creditele la export
In cadrul procesului de integrare in UE, Romania depune eforturi de a se alinia la standardele euripene, acestea si din punctual de vedere al politicilor comerciale a aplicate.
Adoptarea de catre Romania a acquis-ului comunitar in domeniile politicii comerciale multilaterale, interregionale, regionale si bilaterale comporta atat costuri cat si avantaje.
Costurile acestei adoptari sunt de natura comerciala si financiara. Pe plan comercial, asimilarea acquisului comunitar implica cresterea considerabila a gradului de liberalizare a importurilor de bunuri si servicii, atat pe baza clauzei natiunii celei mai favorizate, cat si pe o baza preferentiala, deci diminuarea substantiala a protectiei productiei nationale fata de concurenta straina.
Pentru costurile pe plan comercial mentionam urmatoarele:
- suprimarea totala a protectiei la frontiera inca de la 1 ianuarie 2002 la importurile din UE de produse industriale si, de la data aderarii, in cazul produselor agricole.
- Alinierea la tariful vamal comun al UE pe baza MFN, care, in general, se situeaza la un nivel mult mai redus decat actualul tarif vamal romanesc, in special la produsele industriale
- Aplicarea de catre Romania a regimului prevazut de acordurile preferentiale ale UE cu tarile AELS/SEE, tarile mediteraneene, tarile ACP, cu unele tari latino-americane si, eventual, cu alte tari.
- Transformarea Romaniei din tara beneficiara a Sistemului Global de Preferinte in tara donatoare de SGP ( SGP-ul UE comporta preferinte vamale unilaterale mai substantiale decat cele pe care le acorda Romania, in prezent, pe baza de reciprocitate, in cadrul Acorduluui privind SGPC)
- Pierderea statutului de tara in curs de dezvoltare in cadrul OMC si a sistemului ONU, ceea ce implica pierderea beneficierii de tratament special si diferentiat in favoarea tarilor in curs de dezvoltae, tratament care a permis Romaniei sa-si asume angajamente mai redusede liberalizare, sa dispuna de perioada de tranzitie pentru aplicarea unor masuri decise in cadrul OMC si sa primeasca asistenta tehnica gratuita.
- Posibilitatea, eventuala, ca Romania sa fie obligata sa renunte la zonele de comert liber cu Republica Moldova, daca UE nu incheie un acord de comert liber cu aceasta, pana la aderarea tarii noastre sau, daca nu se convine o derogare de la politica comerciala comuna a UE, pana la incheierea unui asrfel de acord.
In plan financiar, Romania va trebui sa participe la ajutorul financiar de dezvoltare al UE prin Fondul European de Dezvoltare, instituit in cadrul parteneriatului UE/ACP, la programul financiar MEDA, la Fondul comun pentru finantarea productiei de baza, creat in cadrul UNCTAD, etc.
Adoptarea acquis-ului bcomunitar implica avantaje importante, atat in plan comercial cat si pe plan financiar.
In domeniul comercial, aceste avantaje constau in:
- ameliorarea substantiala a accesului produselor si serviciilor romanesti, atat pe piata unica a UE, cat si pe o serie de piete ale tarilor terte, gratie masurilor de liberalizare intreprinse de parteneri, pe baza de reciprocitate (liberalizarea totala a importurilor din Romania pe pietele membrilor UE si SEE, liberalizarea intr-o larga masura, daca nu integrala, a acestui import, gratie acordurilor de comert liber cu tarile mediteraneene di latino-americane, precum si cu tarile ACP – incepand de la 1 ianuarie 2008 – si cu tarile cu care UE va incheia asrfel de acorduri)
- beneficiaza de avntajele importurilor, ca urmare a preluarii acquis-ului comunitar (largirea ofertei de produse si servicii de calitate pentr intreprinderi si consumatori; stimularea producatorilor nationali pentr ca acestia sa devina mai performanti, sub presiunea concurentei sporite a importurilor; aceelerarea specializarii in produse si servicii la care tara noastra dispune de un avantaj comparativ; franarea inflatiei, gratiei importurillor, in general mai ietine decat produsele furnizate de autohtoni.
- Promovarea mai eficienta a inereselor Romaniei in negociereile comerciale internationale, sub edgida UE.
In plan financiar, adoparea acquis-ului comunitar implica beneficierea de subventii de la bugetul comunitar, inclusiv de subventii la export de produse agroalimentare.
In prezent este dificil de a se cuantifica costurile si avantajele preluarii acquis-ului comunitar privindpolitica comerciala multilaterala, interegionala, regionala si bilaterala la data aderarii Romaniei la UE, care probabil, va intrveni cel mai devreme la 1 ianuarie 2007. In ansamblu, avantajele se apreciaza a fi superioare costurilor.
BIBLIOGRAFIE:
„ Mecanisme de stimulare si promovare a exportului” - Directia de promovare din CRCE, prof. Univ. Dr. Ing. Lanji Szabolcz
„Valorificarea oportunitatilor la export rezultate din acordurile comerciale incheiate de Romania”
„Sistemul Global de Preferinte Comerciale”
„Comertul exterior cu tarile membre CEFTA”
„Masuri cu repercursiuni directe asupra exporturilor”
„Implicatiile aderarii Romaniei la UE pe planul politicii comerciale”
