Durante 1965 se iniciaron las primeras expropiaciones e intentos de tomas de fundos. El proceso expropiatorio se realizó en una primera fase de acuerdo a las normas establecidas en la ley de Reforma Agraria. En julio de 1967 se inició una nueva etapa a partir de una reforma constitucional al derecho de propiedad y la aplicación de las normas contenidas en la nueva ley de Reforma Agraria (16.640), que hicieron más expeditos los mecanismos expropiatorios y facilitaron el pago de indemnizaciones por las tierras expropiadas. “La antigua hegemonía de los terratenientes se veía así seriamente amenazada por primera vez en la historia del país” ( Collier, Sater,1998:270)
La Tabla ( anexo 2) muestra la cantidad de expropiaciones durante el gobierno de Frei.
Las expropiaciones en el Gobierno de Frei llegan a 1.319 predios con 3.408.788.3 hectáreas (un tercio de la expropiación total). En este período se habrían constituido 826 asentamientos, con 6.019 socios con 20.811 familias asentadas. “ La reforma Agraria según Frei debía crear 100.000 nuevos propietarios pero solo fue posible asentar unas 30.000 familias”( Valenzuela, Frías,1993 : 468)
“El período de Gobierno de la Democracia Cristiana se caracteriza por la apertura, legalización, crecimiento y fortalecimiento de la organización campesina (sindicatos y cooperativas) y por el inicio del proceso de Reforma Agraria. En una frondosa legislación social, se dictan las leyes 16.625 de Sindicación Campesina y 16.640 de Reforma Agraria en el año 1967.” (Radovic, 2005: 15)
Esta nueva ley provoca efervescencia en el campesinado, tanto así que de poco más de 1000 afiliados a principio de los 60, pasaron a cerca de los 140000 afiliados a los sindicatos, los cuales representaban casi el 50% del campesinado. “Sin embargo, no fue solo la gente pobre rural la que se organizó, También Frei animó la organización de la unión de empleadores, estos últimos recibieron ayuda de la SNA” “(Bethell, 1993: 153)
“Tanto Frei como el PDC habían estimulado con crecerles la sindicalización rural y comenzaron a realizar expropiaciones en la zona rural del manera sostenida”. (Collier, Sater, 1998 :270) “Todo el apoyo que Frei ofrecía a los sindicatos y en conjunto con sus discursos en los cuales planteaba que comprendía la situación del campesinado y que estaba dispuesto a ayudarlos crearon mucha efervescencia y cambios en el campesinado “(Bethell, 1993 :153)
El Gobierno de Allende se inicia con esta fuerte presión y le da un giro intenso a su aplicación, duplicando la extensión expropiada anteriormente, aproximándose a los 10 millones de hectáreas en total, algo más de la mitad de la superficie cultivable de Chile.“Se da así un proceso de radicalización de la Reforma Agraria con la intensidad de las medidas gubernamentales, acompañado de un fuerte proceso de movilización rural. De las expropiaciones por fundo se pasa a las expropiaciones por zonas. Entre 1971 y 1973, se expropian 4.401 predios con 6,6 millones de hectáreas” (Valenzuela, Frías, 1993:479)
“Durante todo el Gobierno de la Unidad Popular el Estado controló alrededor del 80% de la superficie agrícola del país. Por otra parte se crearon los Centros de Reforma Agraria (CERAS) como una medida transitoria para organizar la producción en los predios expropiados.” (Camus, 2005)
Evaluación de Fuentes
Título: “Historia de Chile 1808-1994”
Origen: Collier, Simon, Sater, William F. 1998, Cambridge University Press, Impreso en España, Número de Páginas: 359
Propósito: Este libro fue escrito por la Prensa de la universidad de Cambridge y fue traducido en España con la finalidad de informar a sus lectores sobre la historia de la república de Chile entre 1808 y 1994.
Ventajas: Las cosas buenas de esta fuente es que combinan una narración básica de la historia de Chile con análisis y descripciones. Lo anterior ayudo mucho al análisis de la diferencia de expropiaciones entre los dos gobiernos. Además entregaban bosquejos de la sociedad en la época y eso me ayudo mucho ya que mi trabajo esta estrechamente relacionado con eso.
Desventajas: Una desventaja de esta monografía esta estrechamente relacionada con una de sus ventajas. Los análisis los emiten los autores por lo tanto algunos segmentos tienden a ser un poco subjetivos. También al ser una traducción evitaron algunos datos lo que lo hace menos completo.
Título: “Chile since Independence”
Origen: Beithell, Leslie, 1993, Cambridge University Press, Impreso en Estados Unidos, numero de páginas: 240.
Propósito: Este libro fue escrito por un historiador ingles perteneciente a la universidad de Cambridge. Fue escrito con la finalidad de informar a sus lectores sobre la historia de chile desde su independencia hasta 1993, ya que en esa fecha fue impreso. Otro propósito que tiene es ayudar a los profesores y alumnos que estudian la historia de Chile.
Ventajas: La información contenida es muy completa, muestra el ámbito social de cada época que describe y eso fue muy útil para la investigación. A pesar de estar escrito en ingles, esta monografía cita palabras difíciles y pone su definición al pie de la página, lo anterior ayudo mucho a su comprensión.
Desventajas: Lógicamente la primera desventaja de esta monografía es que esta escrito en ingles lo que hace mas difícil su comprensión. Además dificulta tomarle el sentido general a las cosas que se dicen.
Análisis
Si se hace un contraste entre las expropiaciones ocurridas durante los dos gobiernos tenemos que las expropiaciones en el gobierno de Frei Montalva llegaron a 1.319 predios con 3.408.788.3 hectáreas. Durante este período se había hecho 826 asentamientos junto a 20.811 familias asentadas. En su programa de gobierno Frei había prometido 100.000 familias asentadas, sin embargo no lo logró.
En el período de la Unidad Popular el proceso expropiatorio se aceleró y masificó en un clima de movilización social y presión campesina cada vez más intenso y violento. Entre Noviembre de 1970 y septiembre de 1973, se expropiaron 4.401 predios, que abarcaban aproximadamente 6.557.080 hectáreas donde fueron arraigadas 57.677 familias campesinas.
Como se puede observar en el gráfico (anexo 3) las expropiaciones durante le gobierno de Frei Monatlva fueron mucho menores que en el gobierno de salvador Allende
Para ilustrar mejor la gran diferencia entre las expropiaciones totales en los diferentes gobierno se construyó este grafico (anexo 4) en donde se puede extraer la siguientes ideas……….Como se puede observar en el gráfico (anexo 4) la diferencia de expropiaciones entre los dos gobiernos es significativa.
Es importante preguntarse porque la devoción de Allende hacia la reforma agraria fue tanto mayor que la de Frei. La cuestión es que si analizamos lo anteriormente dicho en el resumen Frei, con la creación de los diferentes sindicatos, que apoyaban al campesinado, y sus discursos de planes políticos y promesas logró crear una gran efervescencia en el campesinado, los cuales a su vez querían cambios en su estilo de vida.
El marco legal que va avanzando más el clima político de reformas “en libertad” que se propicia, acompañado de la lucha de las fuerzas de izquierda por acelerar el proceso, van a ir generando un alzamiento paulatino al principio y muy fuerte después en la presión social por el mejoramiento de las condiciones laborales y la lucha por la tierra.
Por lo tanto la reforma agraria era exactamente lo que satisfacía el deseo de autosuficiencia del campesinado, ya que poder cultivar ellos mismos las tierras que antes cultivaban bajo el mando de algún aristócrata, era una respuesta a todo lo que los sindicatos pedían.
Junto con todo lo anterior Allende, a través de la reforma agraria pretendía, muchas otras cosas tales como:
- Modificación del sistema de interrelaciones económicas entre la agricultura y el resto de la economía.
- Modificación del sistema de tenencia de la tierra.
Pero lo importante para esta investigación son los dos puntos que se exponen a continuación:
- Participación campesina en el proceso de cambios
- Superación de la postergación y segregación de grupos significativos como la población indígena y los comuneros del Norte chico (IV Región actual).
Lo anterior no textual,si no esta en el resumen no puedes colocalo.Dejalo para información del sobre de la carpeta.
Como se puede ver en los dos puntos anteriores, Allende a través de la reforma agraria pretendía conseguir la igualdad entre las clases sociales y acortar la brecha entre los diferentes estratos sociales. Por último Allende pretendía la participación del campesinado en los procesos de cambio.
Todo lo anterior son las pruebas que fundamentan el porque de la diferencia de expropiaciones entre los dos gobiernos señalados. Resumiendo todo lo dicho Frei durante su gobierno preparo la situación para que la reforma agraria fuera exitosa con la creación de los sindicatos y dándole al campesinado el apoyo del gobierno. Luego con las proposiciones de la reforma agraria en el gobierno de Allende (Tierra propia, participación campesina, igualdad entre estratos sociales, etc...), los sindicatos estallaron y apoyaron de forma fehaciente esta reforma
Conclusión
En la historia rural de Chile, la Hacienda ha sido la institución de permanencia más prolongada, a lo largo de varios siglos (Siglos XV al XX). Se formó tempranamente con la colonización española, a través de las mercedes de tierra y las encomiendas entregadas a los conquistadores; se organizó con el primer auge triguero del Siglo XVIII y se estructuró con el ciclo de ese producto del Siglo XIX. Su presencia llegó hasta la década del 60 del Siglo XX, cuando la Reforma Agraria le puso término. La década de 1960 fue de una emergencia campesina indudable, que tenía precedentes “fundacionales” o “gestores” en las luchas campesinas, muchas veces ahogadas.
La reforma agraria cambio todo esto, le dio tierras al campesinado, trato de acortar la brecha entre los diferentes estratos sociales y los hizo participantes del cambios. A pesar de estos objetivos, el reparto de las tierras no fue justo y los campesinos tenían poca experiencia en el manejo de la parte financiera.
Como se pudo apreciar en el análisis de la información, el gobierno de Frei solo fue una preparación del ambiente para que la reforma Agraria fuera exitosa en el gobierno de Allende, también como se pudo apreciar en los gráficos la diferencia de expropiaciones entre el gobierno de Frei y el de Allende fueron monumentales (aproximadamente 3 millones de hectáreas).
Por consiguiente se puede afirmar que la hipótesis planteada en este informe de investigación resulto ser completamente correcta. Ya que la diferencia fue significativa. Esta diferencia fue gracias a las razones explicadas anteriormente, tales como la creación de los sindicatos impulsada por Frei, que servían para exponer los deseos del campesinado. La reforma agraria por su parte cumplía todos los deseos del campesinado, tales como tierra propia, posibilidad de surgimiento, igualdad, etc. Por todo esto en el gobierno de allende la reforma agraria alcanzó su mayor expresión.
Bibliografía
Páginas Web
Radovic, Iván (2005) “Experiencia de la Reforma Agraria Chilena”, Fundación OCAC (13-26)
Visitado en: www.ocac.cl/sitio/upload/documentos/REFORMA%20AGRARIA-%20Documento%20Argentina.doc
Fecha de Visita: 9/09/05
Camus, Pablo (2005) “Aspectos Fundamentales del proceso de Reforma Agraria”,. Extracto del documento de Pablo Camus: Tenencia de la tierra, Reforma Agraria y Agricultura en Chile.
Visitado en: http://reportajes.canal13.cl/reportajes/html/ReportajesDelSiglo/Reportajes/1999/216629.html
Fecha de Visita: 4/09/05
Libros
Collier, Simon, Sater ,William F., 1998 “Historia de Chile”, , Editorial University Cambridge Press, España.( Pg 269-306)
Valenzuela, Frías, Francisco, 1993 “Manuel de Historia de Chile”, Editorial Zig-Zig, Santiago de Chile. (Pg 467-479)
Bethell, Leslie, 1993, “Chile Since Independence”, Cambridge University press, Printed In USA, ( Pg. 145-164)
Anexo
Los siguientes planos muestran la zona expropiados hasta 1973
Anexo 2
Fuente:CORA
Anexo 3
Gobierno de Frei
Gobierno de Allende
Anexo 4