En la Constitución Española de 1978 se reconoce el derecho de todos los españoles a la educación, encomendado a los poderes públicos promover las condiciones necesarias para que todos los ciudadanos (mención de los ciudadanos otra vez), puedan disfrutar de este derecho en igualdad de condiciones. El Ministerio de Educación y Cultura de España (1997) menciona que “a partir de estos parámetros constitucionales se entiende el principio de igualdad de oportunidades ante la educación como el que ha de regir la puesta en marcha de una serie de medidas positivas, de carácter compensador, al objeto de que la propia diversidad (cultural, social, personal) no genere desigualdad.”(pág. 20)
Como podemos darnos cuenta ya en 1978 se comienza a hablar de la diversidad y de la necesidad de integrarla al sistema educativo español aunque todavía no se mencione el término interculturalidad. Lo importante es el planteamiento del problema, es decir, se sabe y se conoce una desigualdad en el ámbito educativo.
En 1982 se hace especial referencia a la educación especial, estipulando una ley en la cual se decreta que el sistema educativo español habrá de disponer de los recursos necesarios para que los alumnos con necesidades especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar dentro del mismo sistema los objetivos establecidos con carácter general para todos los alumnos. ((Ministerio de Educación y Cultura, 1997)
La Ley Orgánica tanto la de 1985 como la de 1990 se complementan y fundamentalmente señalan que se debe “proporcionar a los niños y a las niñas, a los jóvenes de uno y otro sexo, una formación plena que les permita conformar su propia y esencial identidad, así como construir una concepción de la realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoración ética y moral de la misma.” Esta ley formula explícitamente que la actividad educativa se desarrollará atendiendo al principio de la efectiva igualdad de derechos entre los sexos, al rechazo a todo tipo de discriminación y al respeto a todas las culturas. (Ministerio de Educación y Cultura, 1997). Como podemos darnos cuenta ya en estos años se comienza a señalar la importancia que tiene el respeto a las otras culturas. De estas leyes se rescatan cuatro puntos esenciales:
- Igualdad de oportunidades y compensación de necesidades: se enfoca principalmente a los alumnos que viven en situaciones desfavorecidas. Lo que se pretende es que estos alumnos sigan ejerciendo el derecho a su educación por medio del análisis de las condiciones sociales, culturales y personales en las que se desenvuelven para facilitar la atención educativa.
- Normalización e integración: no debe existir la segregación dentro de los centros de educación.
- Reconocimiento de la diferencia y adaptación recíproca: el tratamiento de la diversidad de la diversidad debe contemplar, tanto las capacidades, intereses y ritmos de aprendizaje de los alumnos como el reconocimiento de sus diferencias sociales y culturales y las repercusiones que éstas tienen para el establecimiento de los objetivos educativos y elementos curriculares. ((Ministerio de Educación y Cultura, 1997. pág. 27) En esta sección se comienza ya hablar del reconocimiento de la diversidad, podríamos decir que no se habla de un multiculturalismo ya que en base a esta diversidad se busca plantear un sistema que sea adecuado para el mejor aprovechamiento de cada alumno.
- Coordinación y participación social: debe existir una coordinación entre estancias públicas o privadas que realicen planificaciones y aplicaciones de programas que favorezcan a la educación. (Ministerio de Educación y Cultura, 1997)
La LOPEG de 1995 define a la población con necesidades educativas especiales, refiriéndose por un lado a los alumnos con necesidades por discapacidad y por otro lado a los alumnos con necesidades asociadas a situaciones culturales o sociales desfavorecidas. (Ministerio de Educación y Cultura, 1997)
Últimas propuestas de la ley de Educación
En 2002 en la Ley Orgánica de la Calidad de la Educación estableció que los alumnos extranjeros dispondrían de programas específicos para las lenguas co- oficiales de las Comunidades Autónomas, las que habíamos mencionado con anterioridad, mas no se dijo algo con respecto al aprendizaje de las Lenguas y Culturas de Origen. Esta ley hace referencia a los migrantes mas en ella no se usa este término sino que se les refiere como alumnos que se incorporan de manera tardía al sistema educativo.
En 2005, el gobierno de Zapatero propuso la Ley de Ordenación Educativa en la cual tampoco se hace mención de los inmigrantes, establece que es deber del gobierno ayudar a los alumnos de otros países que se incorporen de manera tardía al sistema educativo para que se integren y aprendan tanto la legua oficial, las lenguas co oficiales en su caso y la cultura española.
En tanto que España pertenece a la Comunidad Europea esta se ha interesado por el bienestar de los inmigrantes residentes en sus países y ha establecido algunas leyes con respecto al tema de la educación. Comienza con la Directiva 1977/486/CEE con la cual se pretende mejorar las condiciones de los trabajadores, especialmente con todo aquello que tiene que ver con la enseñanza de sus hijos. Hay dos consideraciones principales que se destacan, la primera es la idea que los hijos de inmigrantes se deben integrar a los sistemas educativos y la segunda es que los alumnos extranjeros deben aprender tanto la lengua como la cultura materna. (Etxeberria, 2005)
Para la Unión Europea es muy importante tratar el tema de Interculturalidad y ha medida que avanzan los años se han tratado de implementar programas en los cuales se busque el diálogo entre las diferentes culturas, por ejemplo, 2008 fue llamado el año del diálogo intercultural de la Unión Europea, es un reto abrirse a recibir e intercambiar con las demás culturas, pero principalmente es un medio para la paz y la armonía dentro de un país.
Estado actual de la implementación del enfoque intercultural en su sistema educativo.
La urgencia de la reforma educativa y la innovación sobre la interculturalidad en España se debe a una serie de tendencias afines. Con la creciente apertura de España hacia Europa, la idea del interculturalismo ha comenzado a influir en la mentalidad colectiva como nunca antes, debido principalmente a la posibilidad de una Europa unida.
Como antes ya se ha mencionado, España es una de la naciones con mayor diversidad cultural de los estados que conforman la Unión Europea, estas diferencias culturales siempre han permanecido en el país, pero fue hasta en el siglo XX, especialmente después del comienzo de la Guerra Civil Española en 1936 (Gil, 2002) , que quedó claro que las diferencias existían entre las diversas regiones que conforman España. Estas diferencias eran particularmente debido a la diversidad de lenguas y culturas, sobre todo en Galicia, el País Vasco y Cataluña, que dio lugar a verdaderos movimientos socio-políticos en estas regiones. Pero en la actualidad el mayor detonante de la diversidad cultural fue la inmigración, por lo cual ha sido necesario volver conceptualizar el sistema educativo para una sociedad más diversificada.
De acuerdo a estas necesidades la legislación de España ha tenido que cambiar para poder proteger y dar los mismos derechos a las minorías que han llegado a radicar en dicho país. Sin embargo, a una de las organizaciones a quien más le afecta esta diversidad es al organismo educativo, sobre todo a las escuelas públicas, ya que éstas sirven al mayor número de personas, de esta manera, la Interculturalidad se ha convertido en el mayor desafío en el sistema educativo Español.
El papel de la escuela, de acuerdo con Calvo Buezas (1994) debe ser la creación de actitudes críticas y transformadoras para promover la convivencia auténtica, la tolerancia y la solidaridad. Así las cosas, tanto la reforma curricular y los cambios en la formación del profesorado se necesitan.
En la actualidad el principal propósito del sistema educativo español se enfoca en proponer y desarrollar programas meramente pedagógicos con el fin de fomentar actitudes interculturales en los distintos niveles educativos del país.
El Ministerio de Educación y Cultura, el cual es el organismo quien controla a las instituciones educativas en España, en su Ley Orgánica de Educación (2006) así como en sus demás apartados, menciona que uno de sus principales fines es que la educación llegue a todos y de forma equitativa:
La LOE reafirma el carácter de servicio público de la educación, considerando la educación como un servicio esencial de la comunidad, que debe hacer que la educación escolar sea asequible a todos, sin distinción ninguna, en condiciones de igualdad de oportunidades, con garantía de regularidad y continuidad y adaptada progresivamente a los cambios sociales. El servicio público de la educación puede ser prestado por los poderes públicos y por la iniciativa social. (Ministerio de Educación y Cultura, 2006).
Debido a que el pluralismo en la sociedad española está contribuyendo al desarrollo de una mayor sensibilidad sobre el fenómeno de la multiculturalidad, la educación intercultural está empezando a ser reconocida como una valiosa herramienta que puede conducir a mejorar los resultados educativos, y no simplemente como nueva pedagogía dentro del territorio español.
Sin embargo, los retos siguen siendo enormes en términos de preparación de los maestros, ya que dos objetivos centrales de la educación a menudo parecen estar en contradicción: la promoción de la integración sociocultural de los estudiantes de todos los orígenes en la sociedad y la preservación y desarrollo de cada estudiante de su identidad cultural. (Ministerio de la Educación y Cultura)
Muchas de las críticas hacia el sistema educativo español es que las escuelas con estudiantes de diversos antecedentes culturales no proporcionan ninguna plan de estudios específicos relacionados con la diversidad.
Incluso se menciona que en las escuelas que tratan de tener en cuenta la naturaleza multicultural de sus estudiantes, pocos han ido más allá de los tipos de actividades como: clases de educación especial para estudiantes de las minorías, las enseñanzas concretas, lecturas, películas acerca de otras culturas, una semana cultural sobre diferentes grupos étnicos, o el estudio abstracto de la diversidad en las clases de estudios sociales. (Ciges, 2005)
No obstante, la diversidad cultural es rara vez considerada necesaria si no hay alumnos pertenecientes a minorías en la escuela. La idea es que si no hay problemas de integración o si los estudiantes de grupos minoritarios no están presentes, la educación intercultural no es necesaria porque se trata de una respuesta a los problemas causados por los gitanos o los inmigrantes mismos. Además, la responsabilidad de la educación intercultural es que algunos creen que es responsabilidad exclusiva de las organizaciones externas (tal es el caso del Ministerio de Eduación y Cultura) o personal específico de la escuela (consejeros, trabajadores sociales, etc) en vez de con la escuela en su conjunto.
Habiendo dicho problema, es así como en la actualidad, diversas instituciones nacionales e internacionales han apoyado la necesidad de un estudio teórico y la práctica real en la educación intercultural en la preparación de los docentes. Sin embargo, lo poco que se ha avanzado en gran medida se debe a la labor de las asociaciones de profesores, a los organismos cívicos y no gubernamentales, y a ciertas universidades, cuyos ofertas de cursos y programas han comenzado a reflexionar sobre las culturas en la preparación de los educadores en todos los niveles. Una parte importante de los esfuerzos de formación del profesorado en España empiezan por inmersión en las experiencias de los maestros para ayudarlos a modificar sus actitudes, y no sólo en apariencia racista y etnocéntrica sino también aquellos que puedan estar con buenas intenciones e incluso conscientes de la diversidad, pero que pueden tener influencias de las creencias negativas arraigadas en su crianza. Aunque éste es un paso importante y necesario en el proceso de educar a los profesores de la diversidad, no es suficiente, ya que es cierto que la mayoría de profesores en su formación se perciben como parte de una ideología más o menos homogénea de la sociedad y perciben la educación intercultural como algo temporal para algunos inmigrantes. Lo que se necesita, entonces, es una readaptación social de los futuros profesores para que empiecen a sentirse así mismos como miembros de una sociedad culturalmente diversa.
Pero esto no sucederá si los programas de preparación de maestros sólo introducen cursos que hacen poco para un efecto importante en el plan de estudios. Del mismo modo, existe una urgencia para los maestros conservadores a tener experiencias de práctica con los estudiantes que son culturalmente diferentes a ellos.
Se trata, según Jordán (2004), de crear situaciones de inmersión para que el nuevo maestro sea capaz de vivir los valores de otras culturas y las ventajas de una educación intercultural auténtica. El poder cognitivo y afectivo de esta etapa de formación es más eficaz si los candidatos a maestros y otros educadores llegan a enfrentar directamente sus propios valores y creencias sobre una base diaria, lo que llevaría de forma dinámica la competencia de fusión con la reflexión.
Es claro entonces, que el enfoque educativo actual de España es pluralista e intercultural, pero aún hay mucho por hacer. En otras palabras, el interculturalismo se practica con el objetivo de integrar a las minorías en la rutina normal de la escuela, proporcionando clases extras o adaptaciones curriculares para resolver lo que se considera culturalmente diferente.
No hay duda de que España es y siempre ha sido una sociedad multicultural, por lo tanto España necesita fomentar la educación intercultural, tanto dentro como fuera del sistema educativo como un tema de importancia para todo el país.
CONCLUSIONES
En conclusión, podemos decir que España ha logrado obtener grandes avances en la cuestión de interculturalidad con sus reformas a la Constitución de 1978 sobre la educación. Sin embargo, no ha podido integrar de manera satisfactoria la a sus nuevos ciudadanos inmigrantes o de comunidades independientes. Esto, en gran parte a consecuencia de que viven en una discrepancia en el gobierno entre si preservar la cultura del inmigrante o fomentar en ellos una combinación de culturas, temiendo así una perdida de “identidad”.
Sin duda, la interculturalidad en España, más allá de ser un lujo para el desarrollo educativo de sus habitantes, es una gran necesidad y hasta cierto punto una problemática por la constante inmigración.
OPINIONES
OPINIÓN MARIANA HERNÁNDEZ HEVIA
- Opinión sobre la funcionalidad de la legislación en el tema:
Yo creo que es muy importante recordar que el término interculturalidad es relativamente nuevo y el pasado es sin duda lo que lleva al presente, es decir cuando ya se tiene una base de creencias, estereotipos, prejuicios, etc. Es muy difícil que en poco tiempo estos se cambien. Tanto la migración como la inmigración en España se han convertido en una realidad frecuente que no se puede ignorar. Como hemos visto en el texto no existe en España una ley que hable explícitamente sobre interculturalidad, sin embargo, se esta buscando más que una integración una interacción entre diversas culturas lo cual modifica la esencia de un país pues entra en un proceso de aceptación y de cambio.
Me parece que España esta actuando en consecuencia aunque tal vez para mi el tiempo ha sido espaciado pero no se puede esperar como decía antes una reacción tan rápida ante un cambio tan grande siendo que España es de por si un país pluricultural, si aún entre sus grupos étnicos muchas veces no se puede llegar a la integración qué se puede esperar de las demás culturas que se acercan con el ideal de nuevas oportunidades. Yo estoy muy de acuerdo en que las leyes de España se centren en la educación escolar como principal medio de interculturalidad, pues es ahí donde se da la mayor convivencia y también donde se originan muchas de las perspectivas para con la realidad. Creo también que es muy difícil para un país abrirse a nuevas culturas ya que desde mi perspectiva estos pueden tener un sentimiento de perdida. Me pongo a pensar y se que es muy importante el dialogo entre culturas, mas si diversas culturas llegan a un país que no es el suyo creo que éstas deberían primero adaptarse a ese país, a su forma de pensar y después exigir el reconocimiento obviamente sin que esto lleve a una perdida de identidad de ambas partes.
No hemos podido recabar información sobre la funcionalidad de las leyes presentadas pero a mi parecer si han ido evolucionando y mejorándose es porque seguía o sigue existiendo una gran brecha en la desigualdad en la educación y al mismo tiempo porque las situaciones siempre necesitan renovarse y experimentar un cambio y una mejora para que exista un funcionalidad. Realmente creo que estas leyes si están logrando su objetivo porque es un esfuerzo que tiene alrededor de 40 años en existencia y que incluso ha cambiado el sistema educativo de un país.
- Opinión sobre la funcionalidad de los programas educativos con enfoque intercultural
Me parece muy interesante el rol que están teniendo los programas educativos con enfoque intercultural en España, por un lado buscan la integración de las diversas culturas a la española, que creo que es muy adecuado porque España es el país que está recibiendo, y por el otro se busca ayudar a los miembros de otras culturas a expresar y manifestar su identidad no en una segregación sino permitiendo que los demás aprendan de ella. Desde mi perspectiva creo que esto es el principio básico, en ninguno de los casos se busca una relación ganar-perder, al contrario se busca ganar-ganar, ambas partes sentirse pertenecientes a un grupo porque todos se encuentran, viven y conviven en el mismo espacio. La lengua y las culturas son muy diversidad y siguiendo el principio de la otredad es muy difícil ver lo positivo de otras culturas, sin embargo, con los programas educativos que se están llevando a cabo en España es más fácil reconocer la similitud con el otro y al mismo tiempo aprender de las diferencia.
Es una gran labor la que se está haciendo, por ejemplo yo jamás he experimentado en mi educación, ni en la básica ni en la media ni en la avanzada un entendimiento por otras culturas fuera de la teoría, al contrario en México cuando una persona de una cultura distinta llega a vivir aquí si es de un país desarrollado se le trata como superior ignorando por completo el diálogo y la integración.
- Propuestas dirigidas a quienes legislan y a quienes diseñan políticas educativas
Como mencionaba antes creo que es muy difícil cambiar la mentalidad o el pensamiento sobre la cultura del otro, estas raíces provienen del etnocentrismo griego y es cierto que han sido implantadas en nosotros y al actuar posiblemente muchos lo hacemos de manera inconciente. No me atrevo a proponer algo específico en cuanto a una ley pues el derecho a la educación de los inmigrantes es ya un hecho y desde mi perspectiva la educación escolar es la base para la interculturalidad, es más fácil formar a las personas desde que son pequeñas porque apenas están conociendo y decidiendo sobre diversas posibilidades. Lo que si me atrevo a decir es que tal vez en cuanto a esta misma educación debería existir una ley creada por españoles y representantes de los grupos étnicos o culturas con más población en España que puedan delimitar la manera de actuar en cuanto a las necesidades de los alumnos inmigrantes. Nadie conocerá mejor la cultura de un grupo sino un representante o un perteneciente a él.
En cuanto a las políticas de educación creo que están motivando a una interacción, teóricamente se escucha muy fácil de realizar pero prácticamente no. Nuevas políticas en educación intercultural deberían rebasar las fronteras de la educación escolar y dirigirse también a padres de familia, jóvenes, turistas, etc. Se están haciendo ya actividades interculturales fuera de la escuela y eso resulta un gran avance. Yo creo que la parte del arte por ejemplo, el teatro, el cine, la danza…es un medio que transmite mucho, que educa y que e seguido por mucha gente en Europa, en medio como éstos deberían buscarse hacer un trabajo entre personas de diversas culturas que después se mostrara, esto con el objetivo de comenzar a concientizar y de lograr una apertura.
OPINIÓN DE EDUARDO PADRÓN
A) Opinión sobre la funcionalidad de la legislación en el tema:
Considero que la legislación en España ha intentado hacer lo mejor para lograr que su diversidad de culturas e inmigrantes logren integrarse de manera satisfactoria a la sociedad española. No obstante, esto suele quedarse en una pseudomulticulturalidad, donde los inmigrantes y otros grupos minoritarios deben adaptarse a las costumbre y tradiciones del lugar a donde van a radicar. Y que muchas veces, por presión social, deben de cambiar su estilo de vida y creencias.
Esta situación se debe en mucho a que a pesar que ha habido reformas a su constitución y leyes locales, la conciencia encaminada a la intercultural no se ha desarrollado en los habitantes. En especial porque en muchas escuelas, a pesar de que por mandato del gobierno deben tener aulas “multiculturales”, los profesores hacen caso omiso si no tienen a algún inmigrante o persona de un grupo minoritario en sus aulas.
B) Opinión sobre la funcionalidad de los programas educativos con enfoque intercultural
España ha creado diversos programas para la integración de los inmigrantes o personas de grupos minoritarios a la escuela. Entre ellos, los programas referentes a la inmersión al lenguaje español y la feria de culturas escolares, donde se muestra un panorama diverso de oportunidades para poder expresar y mostrar una identidad cultural. No obstante, esto sucede sólo cuando hay estudiantes de otras culturas en la escuela, de lo contrario no hay intento por parte de los profesores para poder crear una conciencia de interculturalidad.
Por otro lado, es necesario comentar que el gobierno español también entra en una discrepancia, puesto que por una parte quiere mantener una cultura de raíces españolas bien arraigadas y a la vez quiere que los inmigrantes tengan la libertad de expresarse e integrar sus creencias y cultura a la sociedad. Por lo tanto, suele entrar en conflictos.
C) Propuestas dirigidas a quienes legislan y a quienes diseñan políticas educativas.
Realmente no tengo como tal propuestas que considere de suma importancia para que el gobierno español los tomara en cuenta. Esto debido a que han hecho distintas cosas muy buenas. Entre ellas hacer centros para que los inmigrantes aprendan el idioma español. Lo que sí sería bueno que se hiciera, sería que intentaran unificar de cierta manera las leyes sobre interculturalidad en los estados, puesto que en cada estado hay ciertas variaciones que afectan a la educación en pro al respeto de la diversidad cultural en una comunidad. Además que varían los intereses en cada estado. Algunos no se muestran muy interesados en el tema y le restan importancia, por lo que los programas pertinentes a interculturalidad no son tan concurrentes en ciertas poblaciones.
OPINIÓN DE OLIVIA SAINZ
A) Opinión sobre la funcionalidad de la legislación en el tema:
Es evidente que la legislación Española ha tenido que ir evolucionando poco a poco, pero esto es en consecuencia de las necesidades de una sociedad naturalmente multicultural, sin embargo, la preocupación actual de la sociedad es entender esa diversidad cultural para llegar así a una interculturalidad.
Llegar a la interculturalidad no es posible sin la ayuda de sistemas tan importantes como lo son las leyes que rigen a la sociedad, y en el caso de España la legislación se ha tardado un poco en respetar esa diversidad cultural que su país, ya que al principio, para ellos lo enfrentaban como un problema social que debía combatir, sin embargo, al paso de los tiempos se dieron cuenta que ese mismo “problema social” estaba desenlazando otros problemas a falta de unas leyes que también protegieran a esas minorías.
En sí la funcionalidad de la legislación aún no ha sido muy exitosa, ya que no hay ninguna ley que proteja directamente a esa riqueza cultural, pero la buena noticia es que cada día hay más personas a favor de que las haya por lo que se podría decir que la sociedad está en una fase de aceptación.
B) Opinión sobre la funcionalidad de los programas educativos con enfoque intercultural:
Yo creo que hoy en día todos los programas educativos en España están enfocados en la participación de su interculturalidad, se han creado programas involucrando a los actores más importantes, como lo son profesores, alumnos y padres de familias. Estos programas han tenido bastante aceptación ya que día con día la sociedad se está dando cuenta que necesitan entenderse con las demás culturas que habitan en su “casa”, y esto, desde mi perspectiva es bastante útil para poder dar avances más grandes respecto a este tema porque ya va más allá de lo teórico.
C) Propuestas dirigidas a quienes legislan y a quienes diseñan políticas educativas.
Considero que España no está dejando a un lado este tema, que le ha dado mucha importancia y esto lo pude percibir a la hora de buscar información, son incontables los trabajos de investigación respecto a la interculturalidad y lo mejor es que, cada vez hay más programas, eventos, etc que ayudan a la ciudadanía en general a acercarse y conocer más la diversidad cultural.
Pero este punto es importante: proponer a las personas quienes diseñan y legislan las políticas educativas, ya que esas mismas personas también enfrentan este cambio y ellos no dejan de ser parte de él, por lo que yo podría proponer es que estos actores fundamentales sean los primeros de vivir , convivir y transformar esas diferencias en riquezas para cada uno y así mismo les sería más fácil poder entender y mejorar las leyes y programas para llevar a su país a una armonía de diversidad cultural.
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