La meta de Madero era dar al país un gobierno que estuviera estrictamente regido con la ley que uniera a todos los mexicanos y donde se realizaran las reformas necesarias.
Madero prometió la tierra a los que fueron despojados y fomentar la pequeña propiedad, y reconoció en sus discursos la gravedad de los problemas agrarios y laborales, y durante su gobierno se intentan las primeras soluciones; primero ayudando a los yaquis, luego llevando a cabo deslindamientos en donde se recuperó una extensa cantidad de terrenos y finalmente otro intento fue la creación de la Comisión Agraria Ejecutiva que protegía los ejidos y se opuso a la compra de esas tierras.
Madero había intentado conseguir la meta que se había planteado con la revolución, pero las medidas que se tomaron no fueron suficientes para satisfacer las necesidades de los demás surgieron rebeliones que exigían reformas inmediatas.
Personajes como Vasconcelos, también exigían la devolución de tierras, protección a los trabajadores y aumento de salario.
Zapata fue el primero en rebelarse contra Madero y Madero trata de llegar a un acuerdo con Zapata. Zapata le exige la promulgación de la ley agraria. Pero esta rebelión de Zapata se declara formal junto con Pascual Orozco en noviembre de 1911 con el plan de Ayala con el cual desconoce al Madero por traicionar de las causas campesinas y llamaban a armas para restituir la propiedad de las tierras a los campesinos. Su lema era “Tierra, libertad, justicia y ley”. Este plan fue importante porque con sencillez canalizaba las inquietudes campesinas. Después de este se llevan las primeras reparticiones agrarias en puebla y tiempo después se proclama el pacto de la empacadora el cual encabezado por Pascual Orozco y con el cual se reconocía la propiedad a quien la hubiera poseído por mas de 20 años y que se regresaran las tierras. Este pacto superó a los planes anteriores; al plan de tacubaya, de san luis y de Ayala ya que mezclaba muchas tendencias ya que participaron varios ex maderistas.
Estados Unidos también era un problema con los territorios ya que protegía a gringos y sus propiedades que estaban en México.
El gobierno huertista adoptó medidas para el problema agrario de forma pasiva, únicamente fraccionado terrenos.
Tiempo después la Comision Nacional Agraria se convierte en la Secretaria de Agricultura la cual autoriza que yaquis recuperaran varios ejidos de los cuales fueron despojados.
En 1913 Zapata se encarga de enmendar el plan de Ayala aclarando que la lucha era contra Huerta y Pascual Orozco y reforma un artículo en el cual se les daba apoyo moral y material a los que habían sido despojados de sus tierras. Y en 1914 con el Acta de Ractificación del Plan de Ayala se confirma a Zapata como jefe de la revolución y con tres obligaciones; elevar las disposiciones del plan, tener un gobierno leal al plan y que se llevara inmediatamente la reforma agraria.
Carranza, Villa y Zapata tenían varias diferencias. Carranza luchaba por organizar un gobierno con reformas políticas sociales y económicas solidas mientras que Villa metas definidas. Zapata tenía más similitudes con Villa ya que inexperto en la política, se guiaba por el instinto y sus movimientos fueron mas populistas; el movimiento Zapatista siempre fue independiente.
La administración de la reforma agraria en Morelos se llevó a cabo en la primera mitad de 1915 lidereada por Palafox con lo cual se formaron comisiones encargadas de deslindar y repartir tierras, arreglar transacciones de pueblos y definieron los limites de varios pueblos.
En 1915 los Zapatistas promulgan una ley agraria y publican el Programa de Reformas Políticas y Sociales con las cuales se reglamentaban los principios del plan de Ayala como leyes inmediatas y se ordenó la restitución de tierras pero mas tarde se suspende la administración de la reforma agraria y a pesar de esto Zapata siguió promulgando leyes que ya no tenían efecto.
Carranza en 1914 con el plan de Guadalupe tiene una bandera agraria propia y también hace muchas promesas sobre la restitución de tierras, mejoramiento de clases obreras, pequeña propiedad y repartir tierras y en 1915 promulga una ley agraria que reconoce la propiedad de los pueblos y se crea la Comisión Nacional Agraria. Y con esta comisión se establecen agrupaciones obreras y se siguen sacando leyes que mejoren la situación. Y por ejemplo hubo huelgas apoyadas por la COM.
Los efectos de estas luchas se verían en los artículos 27 y 123 de la constitución; con el articulo 27 se determina que la propiedad de las tierras corresponde a la nación y regula la obtención de propiedades condicionando a los extranjeros y a la iglesia. Con el articulo 123 se benefician los obreros en cuanto condiciones de trabajo.
Pero la revolución dejó al país sumergido varios problemas tanto económicos como sociales. Algunos pueblos ocupaban tierras y otros seguían exigiendo una restitución y pocos podían presentar títulos legales para sus tierras. El desempleo aumento y las huelgas también. El gobierno redujo de empleados y solamente podía pagar la mitad de salarios.
El articulo 27 no tuvo pleno éxito ya que sufrió de varias fallas; muchas autoridades dudaban del reparto de tierras y otros lo aplicaban de diferente forma. Igualmente con el articulo 123 que no se aplico con fuerza y los conflictos obreros continuaron.
Entonces el éxito del movimiento revolucionario de 1911 a 1920 se ve reflejado en los principios sociales y agrarios que están plasmados en la promulgación del articulo 27 y 123 de la constitución de 1917. El intento de resolver los problemas agrarios fue un proceso muy largo con un esfuerzo muy grande por parte de los revolucionarios pero no hubo un México nuevo y mejor después de sus acciones, de hecho México estaba sumergido en más problemas económicos y sociales. El éxito de esta revolución fue lograr la promulgación de artículos y leyes que finalmente nadamas pueden ser vistos como una utopía imposible de cumplir, ya que los artículos no se llevaban a cabo completamente por lo que no hubo un cambio significativo para la situación agraria después de la revolución.
