La inclusión de los Países de la Comunidad Andina al Sistema General de Preferencias, repercutió enormemente en la diversificación de las zonas de comercio, ampliando el área de acción de los países latinoamericanos. Para esto es claro decir que, Estados Unidos dejó de ser un centro hegemónico en las relaciones comerciales de Latinoamérica pasando a ser un centro comercial más, ya que fue posible desarrollar relaciones comerciales de manera estable con otros centros capitalistas.
Por otro lado, vale la pena enfatizar sobre la importancia que cobró la ayuda ambiental en los países Latinoamericanos, por parte de la Unión Europea. Esta proporcionó ayuda para mantener la conservación de la selva tropical así como se invirtió en campañas para la conservación del medio ambiente en los centros urbanos. Es importante ver como 10% de los fondos destinados para inversión en Latinoamérica se dirigieron hacia campañas de conservación ambiental. Este factor cobró gran importancia por la preocupación actual del ecosistema ya que los recursos naturales en el mundo se están tornando escasos.
En la lucha anti-drogas, la UE por medio de los acuerdos de cooperación de segunda generación estableció la importancia de desarrollar cultivos sustitutos a aquellos cultivos ilícitos, in embargo este aspecto, no se consolido durante eta década.
La Expansión de las Relaciones (años 90)
Con el fin de la Guerra Fría, nacen los acuerdos de tercera generación, firmados a partir de la década de los noventa, y que son aún más específicos en su contenido.
Se especifica en la ayuda económica y financiera, se profundiza en las relaciones entre las regiones y se ve la necesidad de establecer relaciones directas entre ambos bloques, por lo que se firman cláusulas comerciales. Estos acuerdos de tercera generación contienen una cláusula democrática que condiciona los tratados en cuanto al cumplimiento de los derechos humanos y al cumplimiento de las prácticas democráticas. Contienen también una cláusula evolutiva que facilita la ampliación de los campos de acción del tratado sin que exista la necesidad de una nueva negociación.
Entre aquellos acuerdos que pretenden luchar por la democratización de los estados, surge con los países del Pacto Andino en 1989 un tratado con el fin de prestar ayuda por parte de la Unión Europea para el fortalecimiento de los sistemas democráticos, la mejora a la administración, la lucha contra la droga y la ayuda al desarrollo. Por otro lado surge así mismo con los países del mismo grupo un acuerdo de cooperación económica para el desarrollo económico e industrial, así como se llegan a acuerdos arancelarios entre las dos partes donde se accede a imponer tarifas bajas. Por último se crea un programa de Cooperación Empresarial y Promoción de Inversiones, enfocado a incentivar las inversiones por parte de Europa a las industrias Latinoamericanas así como también con el fin de favorecer el acercamiento de las transferencias de tecnología y financiación.
En estos nuevos acuerdos, se promueve principalmente la democratización de los estados de América Latina en transición y la defensa de los derechos humanos, como también el fortalecimiento de las estructuras democráticas. La UE ha sido también particularmente activa en la promoción de la participación de la sociedad civil, la descentralización, redefinición del papel de las fuerzas armadas y de la policía, así como también las relaciones civicomilitares en el nuevo contexto Latinoamericano, la pacificación y reconciliación nacional.
Así mismo proporciona asistencia técnica y financiera para desarrollo de proyectos urbanos y de educación, pretendiendo por medio de esto, disminuir la brecha social y económica generada por la ineficiente distribución de recursos que se ha llevado a cabo hasta hoy en estos países del Tercer Mundo. Esta cooperación económica y política que proporcionado la UE puede considerarse favorable para los dos bloques, ya que para este asegura los capitales invertidos, mientras que para América Latina, significa nuevas posibilidades de desarrollo y estabilidad política.
Entre la ayuda financiera que ha proporcionado la UE y América Latina, puede decirse que el 45% de la totalidad de inversión recibida por parte de los países Latinoamericanos, constituye inversión proveniente de Europa sobrepasando los índices de Estados Unidos y Japón.
Prueba de esto es el crecimiento del comercio e inversión entre los dos bloques.
Un ejemplo es el caso de Colombia, que desde 1990 ha obtenido entre US$14 y US$30 millones de Euro al año en cooperación por parte de la UE. Los factores que determina la cantidad de dinero que recibe un país, son la estabilidad económica y política del país, como también la habilidad que éste tenga para comprometer, absorber y ejecutar recursos europeos, ya que UE busca la seguridad y rentabilidad de sus fondos. La Cooperación Europea en Colombia resalta como prioritario el fortalecimiento de la democracia, el refuerzo de las instituciones y la elaboración de políticas sectoriales. A pesar de que las relaciones entre los bloques muestran un carácter interdependiente, debe tenerse en cuenta uno de los parámetros de la teoría realista para analizar el por que de la cooperación. Debe decirse que en cuanto a lo que se refiere a inversión los países de la UE buscan satisfacer sus propios intereses económicos, sacando aquellos capitales que les generarían una inflación a países del Tercer Mundo que se encuentran en déficit. Este interés nacional que prima, permite entender el verdadero trasfondo de las relaciones de Cooperación Económica en América Latina.
Las relaciones de cooperación existentes entre la UE y América Latina se comenzaron a formar gracias al acuerdo Marco Interregional y la organización de países del Cono Sur, Mercosur (Uruguay, Paraguay, Argentina y Brasil). Este acuerdo que se firmó en Madrid, tiene en cuenta aspectos de cooperación política, económica y comercial entre los dos grandes bloques. En el campo cultural, ambos bloques en su Acuerdo Marco, establecieron los artículos 9, 15, 16, 20 y 21. El primero pretende defender la propiedad intelectual de los autores, dado el intercambio de información y por otro lado la unificación cultural por medio del intercambio de información. El segundo busca establecer una política de cooperación en la ciencia y tecnología, contando así los países del Cono Sur con el apoyo económico de la UE para su avance y prosperidad. El articulo 20 se refiere a la cooperación en la educación, es decir, a favorecer el conocimiento recíproco entre los bloques y al apoyo en la educación. Los restantes se refieren a la cooperación en materia de información y cultura.
Así mismo el Acuerdo Marco se firmó también como un acuerdo Marco de Cooperación de Madrid, UE y Mercosur, donde se establecen reducciones arancelarias, fomento de inversión, apoyo para el avance de la ciencia, la tecnología entre otros.
Por esto se dice que la cooperación que presta la UE en América Latina se orienta según dos dimensiones: la ayuda al desarrollo y la cooperación económica.
Mecanismos de Cooperación
En el presupuesto general de la UE se pueden diferenciar diversas vías de cooperación con países del Tercer Mundo, que éstas a su vez se dividen en seis categorías, que buscan apoyar proyectos destinados a la mejoría de las regiones. Esto se podría asociar con la teoría realista, ya que para la UE aunque no es de gran necesidad invertir en América Latina, para éste último bloque, es de extrema necesidad la ayuda y el fomento de las relaciones. Sin embargo también es necesario considerar la influencia de la interdependencia en las relaciones que sostienen ambos bloques, ya que ambos necesitan de la inversión y de la reciprocidad en cuanto a ganancias se refiere. Para la UE es importante invertir en Latinoamérica para fomentar el sistema de derecho y las prácticas democráticas para así, poder lograr sus objetivos de inversión en el territorio, debido a las riquezas y nuevos mercados que éste simboliza; a su vez es importante y necesaria esta inversión por el valor que representa el fomento e incremento de la inversión extranjera. Por esto la UE se ha preocupado por promover este tipo de ayudas, para poder lograr estos objetivos. Primero, ha promocionado el programa de Cooperación Financiera y Técnica con los países en desarrollo de América Latina, la cual esta destinada a cubrir proyectos de desarrollo orientados a problemas sectoriales, y se le da prioridad a acciones con efecto sobre la estructura judicial, estructuración económica, desarrollo de las instituciones incluyendo las destinadas al medio ambiente, la educación de mujeres y la lucha contra la droga, como también la democratización, la cooperación regional y las medidas de previsión de catástrofes o las acciones de reconstrucción. Esta inversión en América latina tiene un costo de Euro 230.500.000.
En segundo lugar la Cooperación Económica con los Países en desarrollo de América Latina, y que persigue el interés de las dos regiones involucradas y debe tener un interés económico o comercial para la UE. Tiene como misión remediar las necesidades de asistencia técnica, formación, transferencia de tecnología industrial, energética, medioambiental, con el fin de mejorar el contexto económico y facilitar las relaciones entre agentes económicos y le intercambio comercial. Para esta función se encuentran disponibles Euro 71.000.000.
Seguidamente la Cooperación Medio Ambiental y Lucha contra las Drogas, cuyo plan tiene destinado Euro 15.000.000 para invertir en programas de protección ambiental y protección de bosques tropicales con recursos de Euro 50.000.000, aunque estos recursos no son exclusivos para América Latina, sino que se encuentran disponibles para aquellos países que lo requieran. También se destinan recursos en la lucha contra las drogas y las toxicomanías equivalentes a Euro 8.900.000, y fue creada con el fin de apoyar a aquellos que planeen proyectos anti drogas. A América Latina le fueron asignados en el año de 1995 17 millones de Euro. Se han destinado este dinero de la siguiente manera: 20% destinados a programas de desarrollo alternativo, 10% a acciones de lucha contra el tráfico de drogas, 60% se dirigió a programas de prevención y reducción de la demanda o el tratamiento y rehabilitación de drogadictos.
Otra de estas ayudas es el programa de ayuda humanitaria, la cual es otorgada a través del Departamento Humanitario de la Comisión Europea, y que es contratada por las ONGs o por entidades de Naciones Unidas. Integra ayudas para refugiados, alimentos, drogas, rehabilitación y SIDA. La cantidad de dinero invertido en este programa para América Latina ha sido de 19 millones de Euro en 1996. El gasto total hasta el momento por parte de la UE ha sido de 656 millones de Euro. Otro mecanismo de ayuda es la Cooperación Descentralizada y que fomenta la participación en acciones a favor de países en vía de desarrollo llevadas a cabo por ONGs. Esta tiene por objetivo orientar y fortalecer las estructuras de la sociedad civil, sindicatos, grupos estudiantiles entre otras. Las prioridades en este proyecto son mejorar las condiciones básicas de vida, reforzar las estructuras base de la sociedad y la financiación de proyectos multisectoriales.
También por último existen otros mecanismos destinados a cubrir acciones en materia de derechos humanos y el fomento de la democracia en regiones Latinoamericanas, cultura, el papel de la mujer en la sociedad de hoy y el desarrollo, para fomentar y mantener la integración regional y programas demográficos en los países en vía de desarrollo. Este último es importante especialmente para los países de América Latina que aún se encuentran en transición, ya que colabora en el desarrollo de programas que fomentan el desenvolvimiento de la naciente sociedad, respecto a la mejora de la calidad de vida y la preservación de la unidad regional.
Para América Latina es de gran importancia la introducción de programas por parte de la UE que ayuden a financiar proyectos para así permitir el desarrollo científico y tecnológico de los países en desarrollo del bloque, así como la promoción para la preservación de los derechos humanos.
Camino Hacia la Cooperación
Las relaciones entre los bloques Norte –Sur en el ámbito de la globalización, se han caracterizado por la cooperación existente entre bloques regionales, con el fin de mantener la democracia y el estado de derecho en los países latinoamericanos evitando la vuelta de regímenes dictatoriales. Los tratados establecidos y los programas creados entre América latina y La Unión Europea no son por lo tanto mecanismos de defensa, como lo eran los pactos de la Guerra Fría, sino que han pasado a ser pactos y acuerdos de mutua cooperación y asistencia para el mejor desarrollo de los bloques.
Por esto, puede decirse que las alianzas del mundo actual, globalizado, se caracterizan por la interdependencia ya que no sólo influyen las relaciones mantenidas entre estados sino, también influyen organizaciones regionales, interregionales y organizaciones internacionales. Por otro lado priman los intereses de las dos partes a la hora de llegar a un acuerdo, teniendo encuentra entonces las necesidades de las dos partes y promoviendo la satisfacción de estas.
Concierne hablar entonces, de las relaciones de cooperación mantenidas entre los bloques económicos de América Latina y La Unión Europea, que se han venido gestando a partir de los últimos cuarenta años y que hoy, han dado buenos resultados.
En primer lugar, vale la pena mencionar la Política Europea de Cooperación (PEC), que nació bajo el tratado de Maastrich en noviembre de 1993. La PEC por su parte se creó con el fin de promover la cooperación al desarrollo de América Latina y otros países, constituyendo un importante factor de la política exterior de la Unión Europea, a la vez defendiendo “los intereses comunitarios”.
De este modo se busca la integración económica y el libre comercio, como también enfocar la cooperación tanto al sector económico como social, fomentando de esta forma la educación, la integración regional, y la mejora económica. Por medio de la PEC se ve la posibilidad de que los países menos desarrollados se vean favorecidos económicamente, así como se vean insertados en el nuevo modelo económico mundial.
Por otro lado, aparte de la PEC, se han desarrollado diversos programas de cooperación en diferentes campos para fomentar el desarrollo social, tecnológico y económico de los países latinoamericanos. Entre los diferentes programas de cooperación se pueden destacar: El Programa ALFA (Programa para la Formación Académica de América Latina) por medio del cual se quiere promover el intercambio informativo en materia educativa. El Programa AL- Invest por medio del cual se pretende fomentar el comercio y la cooperación económica en las áreas de inversión, por otro lado fomenta la creación de alianzas entre empresas para compartir información.
El BC-Net Programa de Cooperación empresarial por medio del cual se pretende brindar consultoría, actualmente este programa de asesoría opera en: Argentina, Brasil, Chile, México, Uruguay y Venezuela. Así como el programa anterior existe el BRE que fue creado con el mismo fin pero que también opera en países como Costa Rica, y Colombia. Por otro lado, se creó el programa CEFIR (Centro de Formación Para la Integración Regional) por medio de este programa, La Unión Europea pretende servir como modelo para las políticas y modelos de integración regional, este programa opera en concesión con el Grupo de Río. Por otro lado, el programa de cooperación COOPECO así como el ECIP (European Comuity Investment Partners), que pretenden fomentar la inversión en las empresas latinoamericanas y la cooperación para el avance tecnológico.
Con el Caribe existe un programa de cooperación que se organizó a través de la Convención Lomé, por medio del cual se dan preferencias en términos de intercambio. Existe así el Programa TIPS ( Technological and Comercial Information System) que promueve el intercambio de información y tecnología para el desarrollo recíproco de los bloques. Por último, el Programa URB-AL que se diseño con el fin de crear lazos de negocios entre regiones y diferentes países.
La diversidad de programas de cooperación creados entre la Unión Europea y América Latina a pesar de querer fomentar el desarrollo de los dos bloques, puede verse que son programas de cooperación de índole unilateral en su mayoría, ya que es la UE la que pretende prestar ayuda y fomentar el desarrollo y en muy pocos casos América Latina proporciona cooperación de manera equitativa. Por esto, debe verse que a pesar de que existe cooperación no se puede hablar siempre de la reciprocidad de esta pues Latinoamérica depende mucho más de la ayuda que le pueda brindar la UE.
América Latina y La Unión Europea, Una Alianza Estratégica
Las alianzas que se han dado entre la UE y Latinoamérica son desde diversos puntos de vista provechosas para los dos lados, pero también son desequilibradas en algunas materias. Ver como perjudican y favorecen a los bloques en el orden mundial es importante para observar como se caracteriza esta relación que hasta ahora está en proceso de consolidación.
Por parte de los países que integran América Latina es válido decir que en el campo económico ha favorecido la internacionalización de sus mercados. Por un lado ha permitido la mundialización de comercio, que antes se ve restringido a relaciones bilaterales con Estados Unidos. Sin embargo, en lo que concierne a este campo, las relaciones en desiguales ya que el intercambio se ha visto limitado. Por un lado, dado que América Latina exporta principalmente materias primas y bienes agrícolas, el mercado Europeo ha restringido el comercio de estos dada la PAC. Siendo así, las exportaciones destinadas a Europa solo son del 25% del total de bienes recibidos en intercambio mientras que a América Latina el 45% de importaciones recibidas son provenientes de Europa.
En lo que se refiere a financiamiento es preciso decir que América Latina se ha visto favorecida ya que Banco europeo de Inversiones (BEI) ha concedido numerosos créditos para el financiamiento de la industria privada. En lo que respecta al nivel actual de inversiones, el BEI ha destinado 400 millones de ecus para favoreces la industria y la tecnología en diversas áreas. Las inversiones realizadas, se han dado gracias a los programas de cooperación con los bloques Latinoamericanos existentes tales como: MERCOSUR, El pacto Andino, El grupo de los Tres y el Grupo Contadora. Por ejemplo se han destinado 36,5 millones de ecus para el programa de renovación de Aguas en Argentina, mientras en Panamá se otorgó un préstamo de 50 millones de la misma moneda con el fin de modernizar la industria de telecomunicaciones, finalmente, en Colombia otorgó préstamos para la construcción de la nueva pista del aeropuerto El Dorado. Con base a lo anterior, se puede afirmar que la financiación e inversión proveniente de Europa han sido favorables para el desarrollo de los países tercer mundistas. Sin embargo, vale la pena tener en cuenta que el nivel de inversión no es equitativo en todos los países ya que por parte de Europa, prima el interés de mantener seguridad sobre sus fondos y dadas diversas situaciones políticas y económicas en algunos países esto no es posible.
En el campo social por medio de organizaciones internacionales no gubernamentales Europa ha contribuido a prestar ayuda para solucionar problemas de inequidad social, hambre, y salud. Básicamente se ha enfocado a prestar ayuda a los países donde existen grandes índices de pobreza y escasa asistencia social tales como: Brasil, Honduras, Perú, Bolivia y Chile, destinando para esto el total del 10% de los fondos destinados a inversión y préstamos por parte del BEI hacia América Latina.
En cuanto a como se ven favorecidos los países de la Unión Europea por los pactos de cooperación con América Latina, puede decirse que no existen muchos puntos a favor. Por un lado, América Latina es visto y se presta como un fondo seguro para la inversión de capitales, así como un centro fecundo para las ventas de sus productos manufacturados. Así Europa exporta una gran cantidad de bienes y tecnología para los países latinoamericanos donde esta es escasa y tiene altos precios. De otro lado, y fuera del mercado financiero y comercial, América Latina no proporciona ayuda alguna para el desarrollo de los países Europeos ya que no da ayuda humanitaria, social y sus inversiones externas no significan una mayoría en el mercado de capitales europeo.
Teniendo en cuenta los datos anteriores, es imposible concluir si las relaciones mantenidas entre los bloques económicos son del todo favorecedoras ya que, se dan en muchos campos donde los resultados son diversos. Sin embargo, es posible afirmar que es una relación estratégica y favorecedora en diversas materias para cada bloque y que aquellos campos que se ven desfavorecidos, a su vez se ven compensados por los óptimos resultados obtenidos en otras materias cambiarias.
Plan de Trabajo
Frase Plan:
Las relaciones sostenidas entre la Unión Europea y América Latina han desembocado en alianzas entre los dos bloques con el fin de cooperarse entre sí. Sin embargo no siempre el resultado de las alianzas ha sido equilibrado aunque muchas veces sí provechoso.
Introducción
- Las relaciones entre América latina y la Unión Europea
- El nacimiento de las relaciones
- La expansión de las relaciones y la formación de alianzas
- Alianzas y mecanismos de cooperación
- Mecanismos de cooperación
- Camino hacia la cooperación
- Conclusiones: "América Latina y la Unión Europea, una alianza estratégica."
Bibliografía
- SANCHEZ Avendaño, Gabriel. "La relación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina". Colombia Internacional - Centro de Estudios Internacionales CEI de la Universidad de los Andes, número 43 - julio septiembre de 1988.
- MOLANO Cruz, Giovanni. "Las contradicciones de las políticas Europeas frente a América latina." Análisis Político - Instituto de Estudios Políticos y de Relaciones Internacionales, número 35 septiembre - diciembre de 1988.
- MOLANO Cruz, Giovanni. "La Cumbre Euro latinoamericana de Río de Janeiro: ¿Nostalgias coloniales o cooperación Internacional?" Colombia Internacional - CEI - número 47.
- RAMIREZ, José Luis. "Colombia y América latina frente a Europa". CEI Uniandes. Bogotá 1991.
- DEL POZO Molina, Carlos Francisco. "Integración Eurolatinoamericana". Ed. Ciudad Argentina. Buenos Aires 1997.
La Unión Europea y América Latina:
¿Una Alianza Estratégica?
Diana Marcela Molina
Mónica Naranjo
Profesor: Giovanni Molano Cruz
Universidad Externado de Colombia
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
Teoría de las Relaciones Internacionales I
Seminario 502I
Santafé de Bogotá
Junio 9 del 2000
RAMIREZ, José Luis. Colombia y América Latina frente a Europa. CEI Uniandes. Bogotá 1991
Del Pozo Molina, Carlos Francisco. Integración Eurolatinoaméricana, Ed. Ciudad Argentna. Buenos Aires 1997.
Del Pozo, Molina, Carlos Francisco. Integración Eurolatinoamericana. Ed. Ciudad Argentina. Buenos Aires 1977.
MOLANO, Giovanni. La Cumbre eurolatinoamericana de Río de Janeiro. Colombia Internacional.
Tomado de: y OfficialRelations
Refiriéndose a regímenes que existieron entre los años 70 y 80 en Centroamérica y países del cono Sur.
