El procedimiento para introducir mercancías a la Unión Europea es llevado a cabo en la mayoría de los casos por las oficinas aduanales internas. Estas oficinas facilitan el trabajo de las aduanas fronterizas, las cuales actúan como puerta de entrada a la Comunidad Europea. De esta manera se agiliza la circulación de mercancías a través de las fronteras.
Las mercancías arriban a las oficinas internas mediante un proceso aduanal previo, cuya función principal es asegurar el transporte correcto de bienes entre dos destinos. La tramitación y aceptación de bienes en la Unión Europea está dividida en las siguientes fases:
- Se comunica a la agencia aduanal el momento exacto de arribo de las mercancías a la Unión Europea. Con ello comienza un plazo para la declaración aduanal correspondiente (incluyendo la entrega de toda la documentación necesaria, como por ejemplo cálculos y papelería de transporte). En la transportación aérea y terrestre este plazo asciende a 20 días, en la circulación marítima a 40 días.
- A esto le sigue la aceptación de la declaración aduanal a través de la oficina correspondiente.
- Se examina la papelería así como las mercancías mismas. Dado el caso y a petición de los agentes aduanales se extraen el modelo y las pruebas.
- Se realiza un diagnóstico minucioso de las mercancías.
- Se calcula el pago de los derechos de entrada y se determina un plazo subsiguiente de pago.
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Tras el pago de los derechos de entrada es liberada la mercancía. Con esto finaliza la vigilancia oficial aduanal y el importador puede disponer de las mercancías libremente, las cuales poseen ahora el status de mercancías comunitarias.
III. Barreras arancelarias
IIIa. Aranceles de importación
Los aranceles de importación son las contribuciones a las que están sujetas las mercancías que entran en territorio aduanal de otro país. Los aranceles “ad valorem” se calculan porcentualmente sobre el valor aduanal de la mercancía, mientras que los aranceles específicos se calculan en base a la cantidad del producto. Dado el caso de que exista una combinación entre los aranceles antes mencionados, se establece un arancel “ad valorem” combinado con una cantidad mínima de mercancía. En esta combinación se aplica el arancel que resulte mayor entre ambas posibilidades. Además del arancel de importación, se pagan los siguientes impuestos:
- El impuesto sobre el consumo (en algunos casos como alcohol o derivados de petróleo)
- El impuesto al valor agregado (IVA), el cual es un impuesto indirecto sobre el consumo
IIIb. Aranceles aplicables
Ciertas importaciones procedentes de países en vías de desarrollo pueden estar excentas del pago de aranceles.
IIIc. Tasa de formalización aduanal
La tasa de formalización aduanal grava la introducción de mercancías y medios de transporte en el territorio de un país. La base de cálculo de este tributo es el valor aduanal de la mercancía.
IIId. Determinación del valor aduanal
El valor aduanal es la base de los diferentes tributos que se devengan con motivo del paso de la mercancía por la frontera. La regla general es que dicho valor es equivalente a la suma del precio de la mercancía (ex works / en fábrica) y los costos de transportación y embalaje.
IV. Barreras no-arancelarias
Además de las barreras arancelarias, un país puede imponer barreras no-arancelarias, entre otras:
- Contingentes y cuotas
- Licencias de importación
- Permisos temporales
- Medidas antidumping
- Medidas compensatorias
- Medidas especiales, como por ejemplo, la prohibición de alimentos transgénicos en la Unión Europea o las restricciones de distribución de productos farmacéuticos
Las inspecciones pre-embarque se realizan con el objetivo explícito de luchar contra la práctica de declarar un precio incorrecto sobre la mercancía facturada. En muchos casos, las autoridades aduanales limitan la tramitación de ciertas mercancías en determinadas oficinas.
V. Documentación necesaria
No sólo el suministro de la mercancía encargada por el exportador sino también el pago consecuente por el importador necesitan de la documentación detallada que asegura exactamente como deben ser entregados los bienes acordados en fecha y precio. Si alguna de las prestaciones no es cumplida, esta situación tiene que ser aclarada en base a los documentos redactados para poder constatar que parte es la responsable del incumplimiento del contrato. Subsecuentemente se presenta una selección de los documentos que son vigentes en el comercio internacional.
La aduana acepta generalmente los documentos comerciales proporcionados por el exportador, sin embargo, en caso de existir la sospecha de que el valor declarado es diferente al real, se pueden utilizar otros procedimientos (comparación con productos similares o del precio con datos del mercado, entre otros) o recurrir a diversas formas de control, como interrogatorios orales, inspección ocular de la mercancía o la apertura de embalajes.
Va. Facturación y documentación complementaria
i. Factura comercial
La factura comercial es el documento que da la información sobre el negocio comercial. Esta factura es la base para los controles de importación que existen en muchos países y funciona como justificante para impuestos especiales, impuestos de importación y controles de divisas. En la mayoría de los países la factura comercial sirve también como base para la calculación aduanal. En general, la factura comercial contiene datos sobre el nombre y la dirección no sólo del exportador sino también del importador, el número y la fecha de la factura, la cantidad de la mercancía, las condiciones de entrega y de pago. La responsabilidad del exportador para la corrección e integridad de todos los datos es confirmada por la firma del mismo.
ii. Factura aduanal (Certificate of value and origin)
Algunos países prescriben facturas aduanales en formularios especiales en lugar de la factura comercial. Estos documentos actúan al mismo tiempo como certificado de origen y como cálculo, los cuales concuerdan con la factura comercial a pesar de la diferencia óptica.
iii. Factura consular
Al contrario de la factura aduanal es necesaria además la factura consular para la factura comercial. La factura consular es redactada por el agente de transportes en base a la factura comercial y es presentada en el consulado del país de importación para la legalización correspondiente.
Vb. Documentación de transporte y almacenaje
i. Transporte terrestre
ia. Carta de porte ferroviario
La carta de porte ferroviario es extendida exclusivamente en el embarque ferroviario y documenta la carga real con la impresión del sello correspondiente a la estación de carga.
ib. Documento FCR
El “Forwarding Agent`s Certificate of Receipt” es un papel de transporte internacional homogéneo. Se trata de una confirmación de expedición del agente de transportes, la cual lo obliga a transmitir una mercancía irrevocablemente a un receptor determinado.
ii. Transporte marítimo y fluvial
iia. Conocimiento de embarque marítimo (B/L)
El conocimiento de embarque es una carta durante el viaje en barco, cuya entrega tiene el mismo resultado para el receptor al igual que la entrega de la mercancía. Este conocimiento representa la carga y ofrece la garantía al titular de la misma de que los bienes correspondientes serán entregados solamente a la persona señalada en el conocimiento después del viaje.
iib. Conocimiento de embarque fluvial
El certificado comercial es el documento de transporte en la navegación fluvial que representa la mercancía. Se trata de un documento por el cual el capitán se compromete a la entrega de los bienes al poseedor legítimo del conocimiento.
iic. Certificado de almacén
El certificado de almacén es extendido por el almacenista al momento de la recepción de la mercancía. Mientras que el certificado de recepción de almacén representa sólo una afirmación de la recepción de los bienes, el certificado de almacén contiene además el compromiso para la restitución de las mercancías resguardadas contra entrega del certificado correspondiente.
iii. Transporte aéreo
iiia. Guía aérea (Air Way Bill)
La guía aérea es un certificado de transporte aéreo, el cual es extendido para envíos de carga de aire por todas las compañías aéreas. En comparación al conocimiento de embarque, la guía aérea tiene una particularidad: El envío le es entregado al receptor aun cuando éste no posee una copia de la envía de transporte aéreo.
Vc. Documentación de control
Los documentos de control son expedidos por motivos de seguridad a menudo. Entre estos documentos figuran el certificado de origen, el certificado de análisis, el certificado de inspección y el certificado de alta calidad.
Debido a que muchos importadores no confían en los documentos cuando estos son expedidos por los mismos productores, es común la contratación de empresas externas que realizan los análisis pertinentes a la expedición de los certificados.
Vd. Documentación de seguro de transporte
i. Póliza de seguro general
La póliza de seguro general está regulada por el derecho comercial. En este documento se encuentran asociados una empresa de seguros que cobra una prima, el asegurador así como el asegurado, la mayoría de las veces un agente de transportes.
En la práctica la póliza de seguro general puede ser extendida para todos los transportes sin selección negativa y por período definido (con posibilidad de prórroga) o indefinido. El usuario notifica los envíos periódicamente.
Ve. Documentación adicional
i. Certificado de origen
El certificado de origen es un certificado sobre la procedencia de la mercancía. Si un certificado de origen es exigido para la importación de mercancías determinadas en Alemania, éste tiene que ser extendido por una oficina autorizada del país de origen. Generalmente son extendidos los certificados por las Cámaras de Comercio.
La petición de este documento está a menudo relacionada con las aduanas de importación del país del comprador. Algunos países crean impuestos especiales para determinados productos, así que para el mismo tipo de mercancía son calculadas diferentes tarifas arancelarias de acuerdo con el país de origen.
VI. Conclusión
El imponer barreras arancelarias genera ciertos beneficios, ya que se protege la industria nacional, sin embargo pueden ocasionar desventajas para los usuarios y consumidores finales. El limitar el flujo de importaciones al público en general causa que la gama de productos así como la cantidad ofrecida disminuya, lo que resulta en la insatisfacción por parte de los consumidores.
El proteger a la industria nacional a través de barreras arancelarias es un mecanismo de defensa contra la competencia internacional, lo que puede verse reflejado como un estancamiento al desarrollo y crecimiento sostenido del mercado.
Aunque se espera todavía poder eliminar más barreras comerciales a nivel mundial, hoy en día los importadores se enfrentan con una variedad de procedimientos aduanales, por lo que deben estar informados a fondo sobre cuales son las barreras arancelarias existentes así como la documentación necesaria. El tener conocimiento a fondo de los procedimientos aduanales asegura el intercambio de bienes de manera exitosa a nivel internacional.
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