LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL PLAN COLOMBIA
La política exterior del gobierno de Andrés Pastrana establecida a través del plan de política exteror La Diplomacia Por la Paz tiene el objetivo de salvaguardar los intereses nacionales contando con políticas de cooperación internacionales en los ambitos regional, continental y mundial. Mediante este programa se pretende ensanchar las relaciones existentes en el ámbito regional así como crear y fortalecer los lazos con otras partes del mundo.
Colombia en su política exteriOr tiene el objetivo principal de lograr la paz por medio de la solidificación de su sistema económico, político y social a través del apoyo y la colaboración de gobiernos intrenacionales tanto desarrolldaos, como en vía de desarrrollo. Así, en el plan de gobierno se ha hecho énfasis hacia las políticas de integración latinomericanas en su fortalecimiento. Por otro lado, se ha enfocado hacia el mantenimeinto de relaciones tanto bilaterales como multilaterales con los países y organizaciones de paises industrializados como EEUU y La Unión Europea.
Con este plan de política exterior se ve como el enfoque colombiano ha cambiado a traves de la historia y debido a las situaciones coyunturales. Teniendo en cuenta que hasta la década de los noventa en su gran mayoría la política exterior de colombia se enfocó hacia el mantenieminto de las relaciones con Estados Unidos, con contadas excepciones, el gobierno actual a través de este programa busca una “autonomía interdependiante” que permita tanto el reestablecimiento de las relaciones con EEUU así como el establecimeinto de nexos con otros gobiernos internacionales.
En este caso vale la pena ver como se busca coordinar políticas con las diferentes organizaciones regionales como: la Comuniadd Andina diseñando una política exterior común con esta organización e impulsando la interrelación de este organismo con otros tales como la Unión Europea. Así mismo se busca fortalecer los lazos con El Grupo de los Tres estableciendo mayores preferencias económicas y sistemas conjuntos para el desarrrollo de la economía así como se pudo observar en la Cumbre del G3 realizada este año. Por último, el gobierno nacional pretende ensanchar los lazos con el Grupo de Río buscando en este foro de diálogo político, el apoyo para el dearrollo de las soluciones al conflicto interno.
Así mismo la política exterior enfocada hacia el fortalecimeinto regional de las relaciones se enmarca en el ámbito bilateral principalmente con los países fronterizos quenes se ven afectados por la situación interna que se vive actuamente en
Colombia sindo así puede observarse que “Colombia pasó de ser un país problema en el contexto internacional, a convertirse en la nación que representa los mayores riesgos para la seguridad regional”. Con el fin de evitar y solucionar los problemas de amenza regional, se han desarrollado programas conjuntos para combatir problemas tales como: el tráfico ilegal de drogas, el tráfico de armas, y el control de los desplazados en las fronteras. Por otro lado, Colombia ha hecho un llamado a la comunidad internacional para que el problema actual, que bien afecta a la comunidad internacional en su totalidad, se solucione a través de programas de cooperación conjuntos.
El problema actual que vive Colombia y que ha generado controversias a nivel internacional ha impulsado la la creación de varios instrumentos para la ejecución de la política exterior: En primer lugar el ya menciando plan La Diplomacia por la Paz, y en segundo lugar El Plan Colombia el cual tiene como objetivo principal internacionalizar la solución del conflicto interno colombiano. Así Colombia a traves de su programa de política exterior se ha visto en la tarea de internacionalizar la paz en búsqueda de tolerancia, autonomía y cooperación internacional.
El Plan Colombia desarrlloado como un instrumento para aliviar los conflictos internos a los que se encuentra sujetos el país, en aras de alcanzar la paz, la prosperidad y el fortaleciminto del Estdo, esta integrado por componentes de carácter económico, social, militar. Este a su vez los componen estrategias para su ejecución entre las cuales se contienen: la estrategia ecionómica, la de paz, la fiscal y financiera la de defensa nacinal, la judicial y protección de los derechos humanos, la estrategia antinarcóticos, la de desarrollo alternativo, desarrollo humano, participación social y por último la estrategia de orientación internacional. Sin embrago los costos de ejección del Plan Colombia alcanzan 7.500 millones de dolares, cifra con la que no cuenta Colmbia, por esto la estrategia de orientación internacional se ha vuelto de suma importancia basada en los principios de equidad, corresponsabilidad, integridad, multilateralidad y cooperación bajo los cules se pretenden desarrollar programas conjuntos con la comunidad internacional en aras de mejorar la situación interna del país que repercute fuertemente en la copyuntura mundial.
Así la estrategia internacional busca un fundamento para la cooperación buscando la financiación y los instrumentos necesarios de capital humano y tecnología para la adecuada ejecución del Plan. Así mismo más alla que recursos el Estado busca el apoyo de los países yla aceptación del plan a nivel internacional. Estos intereses han enfocado la política exterior colombiana hacia unas nuevas direcrtices manteniendo de alguna forma aquellas planteada en La Diplomacia Por la Paz. Ya que la necesidad del apoyo económico ha llevado a una orientación de la política exterior hacia los países industrializados, dejando un poco al un lado los países vecinos de los cuales el gobierno nacional sólo espera aceptación y apoyo.
Con base en lo anterior, la política exterior colombiana nuevamente vuelve a caracterizase por un política de mira hacia el Norte, de bajo perfil y de autonomía limitada. La necesidad de recursos para el financiaminto y la ejecución del Plan ha hecho que Colombia mire hacia los países industrializados nuevamente como Estados Unidos y la Unión Europea.
En primer lugar vale la pena destacar que” Estados Unidos es el país más importante para las relaciones internacionales de Colombia por su carácter de potencia mundial y hemisférica”. Así esta superpotencia se ha convertido en el medio principal para la financiación del Plan Colombia tanto a través de recursos económicos como de instrumentos tecnológicos y capital humano. Por otro lado, Estdos Unidos se ha encontrado presente en todas las fases del Plan Colombia y su papel protagónico se ha llegado a interpretr en varias ocasiones como intervención.
Así vale la pena destacar que la ayuda de Estado Unidos en materia económica, la cual hasta ahora llega a los 1300 millones de dólares y otros 399 millones todavía sujetos a la aprobación por parte del Congreso norteamericano, esta ayuda la cual se ve representada a través de nevas tecnologías y capital humano a través de radares, aviones, la financiación de nuevos batalloes, y la presencia de 400 asesores militares norteamericanos entre otros.
Por otro lado en cuanto a la Unión Europea, Colombia se ha dirigido a esta organización en aras de obrtener recursos para la financiación y ejecución del plan. Así la ayuda por parte de la UE, recientemente aprobada, esta únicamente enfocada hacia la ejecución del componente social del Plan Colobia representada por la sumade 105 millones de dolares. Por otro lado los países de la UE se han enfocado en la ayuda de la democratización del Estado y en la lucha por la defensa de los derechos humanos.
Aunque la ayuda a trvés de la cooperación para la ejecución del Plan Colombia es favorable para el fortalecimeinto del Estado Colombiano. Puede decirse que esta ha causado un vuelco en los objetivos iniciales de la política exterior colombiana ya que encontrándose sujeta a los componetes de ayuda económica, Colombia ha perdido autonomía de acción en el ámbito internacional. Esto perfectamente reflejado en el suceso de hace nos más de un mes cuando Colombia como miembro del Consejo de Seguridad de la ONU votó a favor de la intervención militar en el conflicto palestino- isarelí y por esto podría recibir sanciones por parte de Esatdos Unidos en condicionamientos a la ayda del Plan Colombia, así mismo Colombia se encuntra subordinada a mecanismos de certificación internacional los cules hacen que carezca de libertad de acción y de opinión, viendose oblidada a desarrollar una política exterior con interes paralelos a los de Estados Unidos y por los tanto una política de Respice Polum (mirara hacia el Norte), automonía limitada, subordinación y de alto perfil, enfocada a lograr los intereses internos y esperando en unfuturo la adecuda inserción en el sistema internaciónal.
En cunato a la clasificación de la política exterior actual puede decirse que es de autonmía limitada o semiautónoma teniendo en cunta que colombia actua dentro del sistema internacional aprovechando las oportunidades coyunturales, pero sin embrago se encunetra sujeta diseñar sus políticas paralelamente a las de las potencias. Por otro lado es de subordinación ya que dada la coyuntura del problema actual las actuaciones del Estado están sujetas a decisiones de Estados Unidos (en su mayoría) y por lo tanto el poder de opinión de colombia se ha desacreditado por último se puede caracterizar como una política de alto perfil teniendo en cuenta los conceptos de Drekonya pues Colombia cumple con las siguentes características “ la aceptación del riesgo de disentir frente a EEUU, énfasis en torno a la cooperación latinoamericana, atención a la diversificación de las relaciones diplomáticas y comerciales, valoración de la corriente tercermundista no alineada, impoertancia de la capacidad negociadora, centralidad en la toma de decisiones de política exterior y promoción de estructuras institucionales sólidas”. Aunque las últimas dos características puede decirse que no se cumplen del todo la actuación de Colombia en el plano internacional se ha caracterizado por el alto perfil simpre manteniendo de forma contradictoria los intereses de EEUU aunque aveces diserniendo con estos.
A modo de conclusión puede verse como la política exterior colombiana estaba fundamentada en prier lugar en el programa de La Diplomacia Por LA Paz el cyual trata de abracr tods las formas de relación bilateral y multilateral en los niveles posibles de integración. A través de este programa se busco la internacionalización de la paz convirtinedo es tema en un interés de la comunidad internacional. Por otro lado, paralelamente a este instrumento de política exterior surge el Plan Colombia que más alla de internacionalizar la paz busca internacionalizar el conflicto y las soluciones para el conflicto colombiano buscando ayuda y cooperación internacional. Sin embargo este segundo instrumento desvía un poco la política exterior ya que se debe sacrificar la autonomía así como Colombia se ve obligada a descudar (aunque no del todo) las relaciones con otros bloques y países deiferentes a EEUU y la UE, sin embargo simpre teniendo en cunta para la ejecución del Plan el consentimeinto y el apoyo de los países vecinos.
Así la política exterior colombiana derivada de la formación y ejecución del Plan Colombia ha sido tanto favorable como desvaforable para el país. En primer lugar puede decirse que favorable ya que a través de la cooperación y una vez lograda su ejecución Colombia estará en capacidades de desarrollarse autonomamente en el ámbito internacional. Desfavorable, porque ha puesto a Colombia a mirar en una sola dirección para el desarrollo de su política exterior encontrándose el país con pocas oportinidades de voltear y ver a los paises vecinos lo que en un futuro una vez solucionado ell problea podría acrrear problemas en el reestablecimeinto de los nexos.
Las Relaciones de Colombia y EEUU sufrieron un distanciaminto a raiz del gobierno del presidente Samper, tras las acusaciones de corrupción y la desaprobación por parte de EEUU de este gobierno.
